Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2019 г. N 12АП-3796/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 6 сентября 2019 г. N Ф06-50660/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

26 апреля 2019 г.

Дело N А12-40025/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поливановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 февраля 2019 года по делу N А12-40025/2018 (судья Муравьев А.А.)

по заявлению Акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (ОГРН 1186313094681 ИНН 6317130144, 443041, Самарская обл., г. Самара, ул. Ленинская, д. 120А)

к Администрации Фроловского муниципального района (ОГРН 1023405564973 ИНН 3432004801, 403518, Волгоградская обл., р-он Фроловский, пос. Пригородный, ул. 40 лет Октября, 336/3)

о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения,

заинтересованные лица:

Мищенко Юрий Владимирович (г. Михайловка),

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Буланкин Николай Михайлович (ОГРНИП 304345635500292, ИНН 343200007901),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298, 400001, г. Волгоград, ул. им. Калинина, д. 4),

при участии в судебном заседании:

представителя Общества с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" - Карабановой Е.В., действующей на основании доверенности от 01.11.2018 N 111,

остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания" (далее - заявитель, ООО "РИТЕК") с заявлением к Администрации Фроловского муниципального района о признании незаконными действий, выразившихся в письме от 06.08.2018 N 3139 об отказе АО "РИТЭК" в приеме заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков (лоты N 4,5,6,7) и возвращении внесенных задатков и устранить допущенное нарушение земельного законодательства путем восстановления положения, существующего до нарушения права.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Мищенко Юрий Владимирович, Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Буланкин Николай Михайлович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Управление Росреестра по Волгоградской области).

Решением от 21 февраля 2019 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" отказал.

Суд выдал обществу с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" справку на возврат государственной пошлины в размере 3000 руб.

ООО "РИТЕК" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 28.03.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Администрация Фроловского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация, Организатор торгов) является уполномоченным органом для организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества - земельных участков.

Постановлением Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 14.12.2017 N 784 (в ред. от 05.04.2018) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Фроловского муниципального района".

Постановлением Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области N 443 от 02.07.2018 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков" объявлены торги (открытый аукцион) на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах границ Фроловского района Волгоградской области согласно Приложению N1.

Администрацией, как организатором аукциона, опубликовано в информационной газете "Фроловские вести", размещено на официальном сайте о проведении торгов www.torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации Фроловского района Волгоградской области извещение о проведении 15.08.2018 открытого аукциона на право заключения договора аренды 8 земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами: 34:32:020004:1586 (Лот N 4); 34:32:030003:1534 (Лот N 5); 34:32:090005:618 (Лот N 6); 34:32:040004:776 (Лот N 7).

В извещении о проведении аукциона установлен срок окончания приема заявок на участие в аукционе - 06.08.2018 до 17.00 часов. Рассмотрение заявок и оформление протокола о рассмотрении заявок с целью признания претендентов участниками аукциона назначено на 13.08.2018; дата окончательной регистрации участников аукциона указана в извещении - 15.08.2018.

В пункте 15 извещения указаны реквизиты Администрации для внесения сумм задатка, рекомендовано перечислять задатки в срок до 02.08.2018.

ООО "РИТЭК" поданы заявки от 02.08.2018 на участие в аукционе по лотам N N 4, 5, 6, 7, с сопроводительным письмом от 30.06.2018 исх. N Р-10/2-40/1571. Согласно отметок на указанных документах заявки получены Администрацией 02.08.2018.

Во исполнение вышеуказанных требований аукционной документации, а также согласно требованиям части 5 статьи 448 ГК РФ ООО "РИТЭК" представлены платежные поручения N N 30315. 30316, 30317, 30318 от 27.07.2018 о внесении на лицевой счет Администрации сумм задатков для участия в аукционе.

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства Буланкин Николай Михайлович обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в принятии решения о продаже на торгах права на заключение договора аренды земельного участка в отношении земельных участков, указанных в лотах N N 4,5,6,7 перечня земельных участков, выставляемых на аукцион 15.08.2018 на право заключения договоров аренды земельных участков, утвержденного приложением N 1 к постановлению администрации Фроловского муниципального района от 02.07.2018 N 443; о признании недействительным постановления администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 02.07.2018 N443 в части включения лотов N 4, 5, 6, 7 в перечень земельных участков, выставляемых на аукцион 15 августа 2018 на право заключения договоров аренды земельных участков, утвержденный приложением 1 к постановлению администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 02.07.2018 N443, об обязании администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исключения лотов N4, 5, 6, 7 из перечня земельных участков, выставляемых на аукцион 15 августа 2018 на право договоров аренды земельных участков, утвержденным приложением 1 к постановлению администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 02.07.2018 N443.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2018 по делу N А12-24101/2018 судом приняты обеспечительные меры: действие постановления Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области N 443 от 02.07.2018 в части включения лотов NN 4, 5, 6, 7 в перечень земельных участков, выставляемых на аукцион 15.08.2018 на право заключения договоров аренды приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по указанному делу.

В соответствии с определением суда от 17.07.2018 по делу N А12-24101/2018 Администрацией Фроловского муниципального района Волгоградской области принято постановление N 525 от 30.07.2018 "О приостановлении действия оспариваемого постановления о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков" в части включения лотов NN 4, 5, 6, 7 в перечень земельных участков, выставляемых на аукцион.

Согласно пункту 3 постановления N 525 от 30.07.2018 отделу по экономике, управлению имуществом и землепользованию Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области постановлено направить заявителям, подавшим заявки на участие в торгах информацию о факте поступления определения Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2018 по делу N А12-24101/2018 по заявлению о применении обеспечительной меры, его содержании.

В адрес ООО "РИТЭК" поступило письмо Администрации от 06.08.2018 N 3139 об отказе в приеме поданных обществом заявок и возврате задатков. Задатки возвращены обществу 07.08.2018, что подтверждается платежными поручениями N N 525907, 525908, 525909, 525910.

Определением от 02.10.2018 принят отказ от требования о признании незаконными действий администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в принятии решения о продаже на торгах права на заключение договора аренды земельного участка в отношении земельных участков, указанных в лотах N N 4, 5, 6, 7 перечня земельных участков, выставляемых на аукцион 15.08.2018 на право заключения договоров аренды земельных участков, утвержденного приложением N 1 к постановлению администрации Фроловского муниципального района от 02.07.2018 N 443.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.11.2018 года по делу А12-24101/2018 в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя главы КФХ Буланкина Николая Михайловича о признании недействительным постановления администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 02.07.2018 N 443 в части включения лотов N 4, 5, 6 и 7 в перечень земельных участков, выставляемых на аукцион 15 августа 2018 на право заключения договоров аренды земельных участков, утвержденный приложением 1 к постановлению администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 02.07.2018 N 443, об обязании администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исключения лотов N 4, 5, 6 и 7 из перечня земельных участков, выставляемых на аукцион 15 августа 2018 на право договоров аренды земельных участков, утвержденным приложением 1 к постановлению администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 02.07.2018 N 443 отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2019 года по делу N А12-24101/2018 принят отказ индивидуального предпринимателя главы КФХ Буланкина Николая Михайловича от заявленных требований по делу NА12-24101/2018, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 ноября 2018 года по делу NА12-24101/2018 отменено, производство по делу N А12-24101/2018 прекращено, обеспечительные меры, принятые определением суда от 17.07.2018 по делу N А12-24101/2018 отменены.

ООО "РИТЭК", полагая, что незаконные действия Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в письме от 06.08.2018 N 3139 об отказе АО "РИТЭК" в приеме заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков (лоты N 4, 5, 6, 7) и возвращении внесенных задатков, являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, указал, что права заявителя не нарушены, в связи с чем счел заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" не подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В силу пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как указано выше, постановлением Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области N 443 от 02.07.2018 объявлены торги (открытый аукцион) на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами: 34:32:020004:1586 (Лот N4); 34:32:030003:1534 (Лот N5); 34:32:090005:618 (Лот N6); 34:32:040004:776 (Лот N7).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте о проведении торгов www.torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации Фроловского района Волгоградской области, дата проведения аукциона - 15.08.2018; срок окончания приема заявок на участие в аукционе - 06.08.2018 до 17.00 часов.

ООО "РИТЭК" поданы заявки от 02.08.2018 на участие в аукционе по лотам N N 4, 5, 6, 7, с сопроводительным письмом от 30.06.2018 исх. N Р-10/2-40/1571; платежными поручениями NN 30315. 30316, 30317, 30318 от 27.07.2018 внесены на лицевой счет Администрации суммы задатков для участия в аукционе.

Однако определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2018 по делу N А12-24101/2018 судом приняты обеспечительные меры: действие постановления Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области N 443 от 02.07.2018 в части включения лотов NN 4, 5, 6, 7 в перечень земельных участков, выставляемых на аукцион 15.08.2018 на право заключения договоров аренды приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по указанному делу.

30 июля 2019 года в связи с определением суда о принятии обеспечительных мер Администрацией вынесено постановление N 525 "О приостановлении действия оспариваемого постановления о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков".

Данные обеспечительные меры отменены постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2019 года.

Как следует из материалов дела, 15.08.2018 торги проведены без включения в них земельных участков по лотам N N 4, 5, 6, 7 (т.2, л.д. 17-25).

Таким образом, на дату проведения торгов имелось судебное препятствие в проведении торгов по указанным лотам.

Постановлением Администрации N 187 от 13.03.2019 отменено постановление Администрации от 30.07.2018 N 525 "О приостановлении действия оспариваемого постановления о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков".

Таким образом, после отмены 11.02.2019 обеспечительных мер действие постановления Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области N 443 от 02.07.2018 в части включения лотов N N 4, 5, 6, 7 в перечень земельных участков, выставляемых на аукцион, формально восстановлено. Однако проведение аукциона по указанным лотам на основании данного постановления нарушит требования пунктов 18, 21 статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку дата аукциона истекла.

В связи с чем, отказ Администрации АО "РИТЭК" в приеме заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков (лоты N N 4,5,6,7) и возвращении внесенных задатков в данном случае не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации.

Целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае удовлетворение требований заявителя в любом случае не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя, поскольку аукцион на право заключения договоров аренды состоялся 15.08.2018 без участия спорных лотов; задаток Обществу возвращен.

При таких обстоятельствах, решение суда отмене, либо изменению не подлежит.

Апелляционную жалобу Общества следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы Обществом с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.

Платежным поручением от 19.03.2019 N 12463 Обществом с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Следовательно, Обществу с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 февраля 2019 года по делу N А12-40025/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 19.03.2019 N 12463. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников