Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2019 г. N 01АП-1336/19

г. Владимир

18 апреля 2019 г.

Дело N А11-4199/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2019.

В полном объеме постановление изготовлено 18.04.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (ИНН 3328428138, ОГРН 1033302020586) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 25.12.2018 по делу N А11-4199/2018, принятое судьей Рыжковой О.Ю. по заявлению Товарищества собственников недвижимости "Первомайский" (ОГРН 1153327002730, ИНН 3323006534) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 15.03.2018 N 19-04-02,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерного общества "Газпром газораспределение "Владимир".

В судебном заседании приняли участие представители товарищества собственников недвижимости "Первомайский" - Фролов А.Г. по доверенности от 01.02.2019, акционерного общества "Газпром газораспределение "Владимир" - Мардер О.В. по доверенности от 04.09.2018 N 260 сроком действия до 31.12.2019 (л.д.138, т.1).

Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Между товариществом собственников недвижимости "Первомайский" (далее - ТСН "Первомайский", Товарищество, заказчик) и акционерным обществом "Газпром газораспределение Владимир" (далее - АО "Газпром газораспределение Владимир", Обществом, исполнитель) заключен от 20.03.2017 N 326, предметом которого является выполнение Обществом работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) многоквартирного жилого дома.

В соответствии с подпунктом 5.1.5 пункта 5 данного договора заказчик обязан обеспечить свободный доступ представителей исполнителя к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО.

Актом от 03.05.2017, а впоследствии актами от 04.10.2107 и 15.01.2018 составленного представителями АО "Газпром газораспределение Владимир", было установлено, что Товарищество в указанные дни не обеспечило доступ в отдельные квартиры в многоквартирном доме N 4 по ул. Школьная пос. Ставрово Собинского района для выполнения работ, предусмотренных договором.

АО "Газпром газораспределение Владимир" 14.02.2018 сообщило в Государственную жилищную инспекцию администрации Владимирской области (далее - Инспекция, административный орган, заявитель) об отказе ТСН "Первомайский" в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, расположенного в многоквартирном доме по указанному выше адресу.

По факту выявленных нарушений уполномоченное должностное лицо Инспекции составило в отношении ТСН "Первомайский" протокол об административном правонарушении от 05.03.2018 N 61/04-02 и 15.03.2018 вынесло постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ТСН "Первомайский" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 25.12.2018 заявленное ТСН "Первомайский" требование удовлетворено.

При этом, руководствуясь статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), частью 1 статьи 1.6, статьей 2.1, частью 3 статьи 9.23 Кодекса, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Инспекция обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Заявитель не согласен с выводом суда о неправомерном привлечении Товарищества к административной ответственности, считает, что в деянии ТСН "Первомайский" имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Заявитель считает, что ТСН "Первомайский" не представило доказательств принятия мер по обеспечению доступа представителей АО "Газпром газораспределение Владимир" к ВДГО спорного многоквартирного жилого дома.

Подробно доводы Инспекции приведены в апелляционной жалобе.

АО "Газпром газораспределение Владимир" в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании поддержали позицию Инспекции, решение суда считают подлежащим отмене.

ТСН "Первомайский" в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили оставить обжалуемое решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Инспекции.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах, заслушав в судебном заседании представителей АО "Газпром газораспределение Владимир" и ТСН "Первомайский", Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 3 статьи 9.23 Кодекса установлена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила).

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ (пункт 46 Правил).

В силу пункта 47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил)

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил).

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем доказательств, подтверждающих отказ ТСН "Первомайский" в допуске представителей АО "Газпром газораспределение Владимир" в квартиры в многоквартирном доме N 4 по ул. Школьная п. Ставрово Собинского района, в материалы дела Инспекцией не представлено.

Представитель ТСН "Первомайский" в судебном заседании пояснил, что объявления о предстоящем техническом обслуживании вывешивались у входа в подъезд спорного дома; на общих собраниях собственникам разъяснялось о необходимости соблюдения Правил, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу п. Ставрово ул. Школьная, д.4 от 30.09.2017 N 2.

Таким образом, ТСН "Первомайский" приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа представителей Общества в жилые помещения спорного многоквартирного жилого дома.

Иного Инспекцией не доказано.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии состава рассматриваемого правонарушения в деянии ТСН "Первомайский".

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания для привлечения Товарищества к административной ответственности.

Апелляционная жалоба Инспекции по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 25.12.2018 по делу N А11-4199/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

Т.А. Захарова Т.В. Москвичева