Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2019 г. N 15АП-2443/19

город Ростов-на-Дону

26 апреля 2019 г.

дело N А32-30103/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителя заявителя Мирошниченко Е.В. по доверенности от 10.10.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2018 по делу N А32-30103/2015, принятое судьей Назыковым А.Л. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" к заинтересованному лицу департаменту имущественных отношений Краснодарского края при участии третьих лиц Кубанского бассейнового водного управления; Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края; общества с ограниченной ответственностью "Газпром-трансгаз-Краснодар"; публичного акционерного общества "Ростелеком"; открытого акционерного общества нефтяная компания "Роснефть"; публичного акционерного общества "МТС"; администрации муниципального образования Успенский район; публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" (далее - заявитель, общество, ООО "Агрофирма "Агросахар") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:34:0201000:250, 23:34:0201000:252, 23:34:0201000:257, 23:34:0201000:258, 23:34:0201000:259, 23:34:0101000:615, 23:34:0101000:617, 23:34:0201000:2157, а также об обязании департамента направить в десятидневный срок проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Кубанское бассейновое водное управление, управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, ООО "ГазпромтрансгазКраснодар", ПАО "Кубаньэнерго", ПАО "Ростелеком", ОАО НК "Роснефть", ПАО "МТС", администрация муниципального образования Успенский район.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована несогласием с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в предоставлении спорных земельных участков обществу.

Позиция апеллянта относительно каждого земельного участка изложена в жалобе.

От третьего лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края к судебному заседанию поступил отзыв, в котором управление просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, иные участвующие в деле лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ. Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, общество является арендатором спорных земельных участков на основании договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 23.05.2005, заключенных департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ОАО "Успенский сахарный завод", и договоров уступки прав аренды земельного участка от 02.06.2008, заключенных между ОАО "Успенский сахарный завод" и ООО "Агрофирма "Агросахар". Земельные участки были изначально предоставлены в аренду на основании публичного информирования о наличии свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения в газете "Кубанские новости" от 15.01.2005 N 5. Право собственности Краснодарского края, а также право аренды общества на земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Общество обратилось 20.05.2015 с заявлением в департамент о предоставлении в собственность за плату без торгов указанных земельных участков на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Департамент в письме от 18.06.2015 N 52-10962/15-32-20 отказал в предоставлении земельных участков в собственность, сославшись на ограничение оборота земельных участков как расположенных в пределах береговых полос водных объектов, курганов (памятников археологии), в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения. Общество, полагая, что у него имеется право на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, обратилось с заявлением в арбитражный суд. В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В результате исследования материалов дела, а также результатов судебной экспертизы, судом установлено следующее.

1. Земельный участок с кадастровым номером 23:34:0201000:250:

- срок договора аренды от 23.05.2015 N 0000000941 истек 20.02.2015, согласно пункту 8.1 договора действие договора прекращается по истечении срока аренды. Общество обратилось с заявлением о предоставлении данного участка в собственность 20.05.2015, то есть после истечения срока договора аренды;

- согласно акту обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 15.04.2015 N 109 в составе участка входят лесополосы площадью 2,9 га;

- в соответствии с письмом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 05.06.2015 N 71-3924/15-04-01 на земельном участке расположены памятники археологии - курганы; участок находится в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения (т. 2, л.д. 2);

- в соответствии с письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 02.06.2015 N 78-3506/15-01-22 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0201000:250 расположены объекты археологического наследия: "Курганная группа", х. Украинский, 1-1,5 км к юго-западу от хутора; "Курганная группа", х. Украинский, 0,8 км к западу-юго-западу от хутора.

Памятники включены в списки выявленных объектов культурного наследия распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края N 1-р от 08.01.2002 (т. 3, л.д. 88);

- в соответствии с письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 22.08.2016 N 78-5268/16-01-16 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0201000:250 расположены объекты археологического наследия "Курганная группа", х. Украинский, 1-1,5 км к юго-западу от хутора, "Курганная группа", х. Украинский, 0,8 км к западу-юго-западу от хутора.

Памятники включены в списки выявленных объектов культурного наследия распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края N 1-Р от 08.01.2002 (т. 3, л.д. 92 - 93);

- в соответствии с экспертным заключением ООО "КубаньНИИгипрозем" от 30.07.2018 N 79 по настоящему делу, на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:250 расположены два кургана (курган N 1 - земляной, диаметр 65 м, высота ориентировочно 0,85 м; курган N 2 - земляной, диаметр 87 м, высота ориентировочно 1,80 м); на территории земельного участка КН 23:34:0201000:250 расположены лесополосы; в соответствии с картографическим приложением к экспертному заключению, на ортофотоплане нанесены курганы и лесополоса, которые расположены полностью в пределах земельного участка.

2. Земельный участок с кадастровым номером 23:34:0201000:252:

- в соответствии с выпиской из ЕГРП от 19.05.2015 N 23/003/006/2015-201 земельный участок с кадастровым номером 23:34:0201000:252 находится с 19.02.2010 в субаренде ООО "Агрофирма Агросахар-2" (т. 1, л.д. 219 - 220);

- в соответствии с выпиской из ЕГРН от 30.08.2018 N 23/001/113/2018-6608 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:34:0201000:252 зарегистрирована аренда в пользу ООО "Агрофирма Агросахар-2" на основании договора субаренды от 10.10.2015;

- согласно акту обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 15.04.2015 N 110 на участке расположены лесополосы 17,3 га; на расстоянии 12 метров и до 25 метров от границ земельного участка располагается каскад водных объектов, расположенных в русле реки Бечуг, вдоль границ участка на расстоянии от 15 до 30 метров протекает река Бечуг (т. 1, л.д. 272);

- в соответствии с экспертным заключением ООО "КубаньНИИгипрозем" от 30.07.2018 N 79 по настоящему делу, часть границы земельного участка с кадастровым номером 23:34:0201000:252 расположена в границах водного объекта реки Бечуг и ее береговой полосе; площадь земельного участка в границах береговой полосы составляет 21 006 кв. м, площадь земельного участка в границах водного объекта составляет 545 кв. м. На территории земельного участка имеются лесополосы.

3. Земельный участок с кадастровым номером 23:34:0201000:257:

- в соответствии с письмом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 05.06.2015 N 71-3924/15-04-01 на участке расположены памятники археологии - курганы; участок находится в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения (т. 2, л.д. 41);

- в соответствии с письмом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 21.04.2015 N 71-2442/15-04-01 на земельном участке расположены территории мест захоронения (т. 2, л.д. 21);

- согласно письму управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 02.06.2015 N 78-3506/15-01-22, по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия, списка выявленных объектов культурного наследия, материалам архива управления, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0201000:257 расположены объекты археологического наследия: "Курганная группа", х. Великобратский, 1,5 км к западу-северо-западу от хутора; "Курганная группа", х. Великобратский, 1,8 км к северо-западу от хутора.

Памятники включены в списки выявленных объектов культурного наследия распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края N 1-р от 08.01.2002 (т. 3, л.д. 87); аналогичная информация приведена и в отзыве управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 22.08.2016 N 78-5268/16-01-16 (т. 3, л.д. 92);

- в соответствии с письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия от 05.09.2018 N 78-19-9567/18 земельный участок с кадастровым номером 23:34:0201000:257 расположен на территории объекта культурного наследия "Курганная группа", х. Великобратский, 1,5 км к западусеверо-западу от хутора;

- в соответствии с письмом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 05.06.2015 N 71-3924/15-04-01 земельный участок с кадастровым номером 23:34:0201000:257 находится в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения (т. 3, л.д. 177);

- в соответствии с экспертным заключением ООО "КубаньНИИгипрозем" от 30.07.2018 N 79 по настоящему делу, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0201000:257 расположены лесополосы; на ортофотоплане видно прохождение лесополосы через всю территорию земельного участка.

4. Земельный участок с кадастровым номером 23:34:0201000:258:

- из акта обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 15.04.2015 N 115 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:258 имеется кладбище х. Лок, на расстоянии 17 - 30 метров от границы участка имеется водный объект в русле р. Большая Козьма (т. 1, л.д. 273);

- в соответствии с письмом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 21.04.2015 N 71-2442/15-04-01 на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:258 расположены памятники археологии, территории мест захоронения (т. 2, л.д. 21);

- в соответствии с письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 02.06.2015 N 78-3506/15-01-22, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0201000:258 расположены объекты археологического наследия: "Курган", х. Великобратский, 0,9 км к северо-западу от хутора; "Курган", х. Великобратский, 0,25 км к северу от хутора; "Курган", х. Великобратский, 0,5 км к юго-востоку от хутора; "Курганная группа", х. Великобратский, 1,2 км к северо-западу от хутора; "Курган", х. Лок, 2,5 км к северо-востоку от хутора (т. 3, л.д. 87); аналогичная информация приведена в отзыве управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 22.08.2016 N 78-5268/16-01-16 (т. 3, л.д. 92);

- в соответствии с пояснительной запиской ГКУ КК "Кубаньземконтроль" к материалам по обследованию земельных участков в состав земельного участка КН 23:34:0201000:258 входят лесополосы площадью 48,1 га (т. 3, л.д. 130 - 131);

- в соответствии с экспертным заключением ООО "КубаньНИИгипрозем" от 30.07.2018 N 79 по настоящему делу, часть земельного участка КН 23:34:0201000:258 расположена в границах береговой полосы и в границах водного объекта река Большая Козьма; площадь земельного участка в границах береговой полосы реки Большая Козьма составляет 7 053 кв. м, площадь земельного участка в границах водного объекта река Большая Козьма составляет 102 кв. м; - в соответствии с экспертным заключением ООО "КубаньНИИгипрозем" от 30.07.2018 N 79 по настоящему делу, на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:258 расположен курган-кладбище, диаметр кургана - 64 м, высота ориентировочно - 5 м; также экспертом установлено наличие на участке лесополос, грунтовых дорог, не являющихся внутрихозяйственными, кладбища.

5. Земельный участок с кадастровым номером 23:34:0201000:259:

- в соответствии с актом обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 15.04.2015 N 112 в пределах земельного участка расположены лесополосы 20,7 га (т. 1, л.д. 279);

- в соответствии с письмом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 05.06.2015 N 71-3924/15-04-01 на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:259 расположены памятники археологии - курганы; земельный участок находится в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения (т. 2, л.д. 2, 4); - в соответствии с письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 02.06.2015 N 78-3506/15-01-22, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0201000:259 расположены объекты археологического наследия: "Курганная группа", х. Великобратский, 1,7 км к юго-юго-западу от хутора; "Курганная группа", х. Подковский, 1,5 км к востоку от хутора; "Курганная группа", х. Подковский, 1 км к юго-востоку от хутора. Памятники включены в списки выявленных объектов культурного наследия распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края N 1-р от 08.01.2002 (т. 3, л.д. 88); аналогичная информация приведена в отзыве управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 22.08.2016 N 78-5268/16-01-16 (т. 3, л.д. 93);

- в соответствии с пояснительной запиской ГКУ КК "Кубаньземконтроль" на земельном участке КН 23:34:0201000:259 расположены лесополосы площадью 20,7 га, а также имеются два кургана (т. 3, л.д. 131);

- в соответствии с экспертным заключением ООО "КубаньНИИгипрозем" от 30.07.2018 N 79 по настоящему делу, на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:259 расположен курган, диаметром 118 м, высота ориентировочно - 5 м.

6. Земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:615:

- согласно письму департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 05.06.2015 N 71-3924/15-04-01 на земельном участке КН 23:34:0101000:615 расположены памятники археологии - курганы; участок расположен в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения (т. 2, л.д. 3, 4);

- в границах земельного участка КН 23:34:0101000:615 расположен объект археологического наследия - "Курганная группа", х. Державный, 1 км к северозападу от хутора (письмо управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 02.06.2015 N 78-3506/15-01-22 - т. 3, л.д. 88; отзыв управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края - т. 3, л.д. 93);

- на участке КН 23:34:0101000:615 расположены лесополосы площадью 7.0 га (пояснительная записка ГКУ КК "Кубаньземконтроль" - т. 3, л.д. 131 - 132);

- в соответствии с экспертным заключением ООО "КубаньНИИгипрозем" от 30.07.2018 N 79 по настоящему делу, на земельном участке КН 23:34:0101000:615 расположен курган диаметром 53 м, высота ориентировочно 1,10 м; установлено наличие лесополос; в соответствии с представленным в экспертном заключении ортофотопланом земельный участок КН 23:34:0101000:615 пересечен лесополосами.

7. Земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:617:

- в соответствии с кадастровым паспортом от 15.05.2015 N 2343/12/15-536852 граница земельного участка КН 23:34:0101000:617 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:672 (т. 1, л.д. 211 - 212);

- согласно письму департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 05.06.2015 N 71-3924/15-04-01 земельный участок КН 23:34:0101000:617 находится в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения (т. 2, л.д. 4);

- в соответствии с выпиской из ЕГРН от 30.08.2018 N 23/001/113/2018-6617 граница земельного участка КН 23:34:0101000:617 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:672.

8. Земельный участок с кадастровым номером 23:34:0201000:2157:

- в соответствии с кадастровым паспортом от 14.05.2015 N 2343/12/15-532769 граница земельного участка КН 23:34:0201000:2157 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:34:0201000:254 (т. 1, л.д. 213);

- в соответствии с письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 19.05.2015 N 78-3157/15-01-22 в границах земельного участка КН 23:34:0201000:2157 расположены территория и границы зон охраны памятника археологии "Грунтовый могильник "Кургоговский 1" (учетная карта N 23134420001), х. Кургоговский, к югу от автодороги из с. Успенское в с. Маламино; территория и границы зон охраны памятника археологии "Курганная группа", с. Маламино, в 3 км вдоль автодороги из с. Маламино в с. Успенское; территории и границы зон охраны памятника археологии "Курганная группа", с. Успенское, 3 км к востоку от юго-восточной окраины села (т. 2, л.д. 14 - 15); аналогичная информация приведена в письме управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 02.06.2015 N 78- 3506/15-01-22 - т. 3, л.д. 88 - 89, в отзыве управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 22.08.2016 N 78-5268/16- 01-16 - т. 3, л.д. 93 - 94; - в соответствии с письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 05.09.2018 N 78-19- 9567/18 в границах земельного участка КН 23:34:0201000:2157 расположены "Грунтовый могильник "Кургоковский 1", х. Кургоковский, к югу от автодороги из с. Успенское в с. Маламино; "Курганная группа", с. Маламино, в 3 км вдоль автодороги из с. Маламино в с. Успенское; "Курган", с. Успенское, 1 км к юговостоку от МТФ 1. Приведенные обстоятельства - нахождение земельных участков в границах водных объектов, береговой полосы, нахождение на участках курганов и лесополос, отнесение участков к территории планируемого размещения автодороги регионального значения, пересечение границы земельного участка с другим участком - каждое из приведенных обстоятельств является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в приватизации земельного участка. Нахождение одного из участков в субаренде другой организации также считается основанием, исключающим реализацию права на выкуп земельного участка без торгов, поскольку согласно сложившемуся толкованию статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор должен осуществлять использование земельного участка лично, а не через субарендатора. Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции, с учетом сложившейся практики Арбитражного суда Северо-Кавказского округа относительно ограничения оборота земельных участков, на которых расположены курганы, лесополосы, которые расположены в границах территорий общего пользования (береговые полосы, планируемое размещение автомобильной дороги регионального значения), на которых расположены водные объекты, а также участков, границы которых не могут быть признаны установленными, или нуждаются в уточнении, в том числе в связи с пересечением с границей смежного участка. Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено. На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2018 по делу N А32-30103/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Т.Г. Гуденица М.В. Соловьева