Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2019 г. N 06АП-1552/19

г. Хабаровск

27 апреля 2019 г.

А04-9430/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от ИП Ковинского Олега Владимировича: не явились;

от ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Шимановск и Шимановскому району: не явились;

от Администрации города Шимановска: не явились;

от Министерства социальной защиты населения Амурской области: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Ковинского Олега Владимировича

на решение от 31.01.2019 по делу N А04-9430/2018

Арбитражного суда Амурской области, принятого судьей Ю.К. Белоусовой

по заявлению Индивидуального предпринимателя Ковинского Олега Владимировича

к Государственному казённому учреждению Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Шимановск и Шимановскому району

о признании незаконным решения, взыскании судебных расходов

третьи лица: Администрация города Шимановска; Министерство социальной защиты населения Амурской области

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ковинский Олег Владимирович (далее - предприниматель, ИП Ковинский О.В.) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Амурской области - Управлению социальной защиты населения по г. Шимановск и Шимановскому району (далее - управление) о признании незаконным решения от 24.10.2018 "Об отказе в перечислении субсидии на возмещение расходов на проезд граждан отдельных категорий по регулярным маршрутам с применением единого социального проездного билета", обязании управления произвести выплату спорной субсидии на возмещение расходов на проезд граждан отдельных категорий по муниципальному маршруту N 12 общего пользования городской маршрутной сети города Шимановска по регулируемы тарифам с применением единого социального проездного билета за сентябрь 2018 года в размере 95 861,56 руб. Также заявлено о взыскании судебных расходов в сумме 40 000 руб.

Решением суда от 31.01.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель подал в Шестой арбитражный апелляционный суд жалобу, в которой просил его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

По мнению заявителя, судом неверно применены нормы права, регулирующие спорные отношения, а также дана неверная обстоятельствам дела.

Управление в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Повторно исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы с учетом возражений управления, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 26.07.2018 между ИП Ковинским О.В. и Комитетом жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска заключен муниципальный контракт N 1 на обслуживание городского регулярного автобусного маршрута N 12 общего пользования городской маршрутной сети города Шимановска.

По условиям контракта заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы, связанные с осуществлением перевозок по регулярному автобусному маршруту N 12 общего пользования городской маршрутной сети города Шимановска по регулируемым тарифам в соответствии с утвержденным расписанием движения транспортных средств и в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ, связанных с осуществлением данных перевозок.

Согласно карте регулярных перевозок серия 05 N 004683, выданной Комитетом жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска, пассажирские перевозки по названному маршруту осуществляет ИП Ковинский О.В. с 26.06.2018 по 26.06.2023.

17.07.2018 между ИП Ковинский О.В. и управлением заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение расходов на проезд граждан отдельных категорий, обеспеченных в установленном порядке единым социальным проездным билетом.

Предметом договора является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии на возмещение расходов (затрат) получателя на проезд граждан отдельных категорий, обеспеченных в установленном порядке единым социальным проездным билетом (далее - ЕСПБ), понесенных с 17.07.2018.

Согласно пункту 2.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доверенными управлению, как получателю средств областного бюджета, в 2018 году 500 000 руб.

Главой 3 договора предусмотрены условия и порядок предоставления субсидии, согласно которому субсидия предоставляется, в том числе при предоставлении получателем в управление документов, являющихся приложением N 1 к договору (расчет-заявки на получение субсидии, талоны-заявки, полученные от граждан отдельной категории), а управление не позднее 10 рабочих дней со дня поступления в управление таких документов перечисляет субсидии ежемесячно на счет получателя.

29.08.2018 в адрес управления из Администрации города Шимановска поступило разъяснение, в котором указано, что согласно произведенному Администрацией расчету доли в процентном выражении для определения средств подлежащих перечислению субсидий транспортным предприятиям определились в следующих размерах с 01.09.2018: МП "Транспортная компания" - 95.93%:; ИП Ковинский О.В. - 4,07%.

17.10.2018 предприниматель направил в адрес управление заявление о перечислении субсидии на возмещение расходов на проезд граждан отдельных категорий по регулярным маршрутам с применением единого социального проездного билета; расчет размера субсидии; отчет о численности граждан отдельных категорий, осуществивших проезд по ЕСПБ на пассажирском транспорте общего пользования, на котором не используется электронная система платежей за сентябрь 2018 года; счет N 9 от 17.10.2018; акт N 9 от 17.10.2018, всего на сумму 95 861,56 руб. за период 01.09.2018 по 30.09.2018.

Расчет размера причитающейся к получению субсидии за сентябрь 2018 года осуществлен предпринимателем расчетным методом.

24.10.2018 управление приняло решение об отказе в перечислении субсидии, мотивировав его неправильным применением предпринимателем при расчете доли (%) средств, подлежащих перечислению.

Не согласившись с данным решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии данных условий, в связи с чем отказал в удовлетворении требований предпринимателя.

Порядок предоставления пассажирским транспортным предприятиям субсидий на возмещение расходов на проезд по единым социальным проездным билетам утвержден Постановлением Правительства Амурской области от 06.02.2012 N 35.

Из материалов дела усматривается, что предприниматель, исчисляя размер подлежащих возмещению расходов на проезд граждан отдельных категорий по регулярному маршруту с применением ЕСПБ, применил формулу исчисления, предусмотренную пунктом 2.9 Порядка, который предусматривает расчетный метод.

Согласно пункту 1.2. Порядка, под понятием регулярные маршруты подразумеваются - муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам, а также межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах муниципального района и городского округа, являющегося административным центром данного муниципального района, а в случае отсутствия муниципальных и указанных межмуниципальных маршрутов - иные межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам, по которым граждане отдельных категорий имеют право проезда по ЕСПБ на расстояние до 50 км включительно от начального (конечного) остановочного пункта.

Согласно пункту 2.17, в случае если на территории муниципального образования перевозку граждан отдельных категорий по одному и тому же регулярному маршруту осуществляют несколько пассажирских транспортных предприятий, субсидии распределяются между ними пропорционально их доле в общем объеме перевозок, определяемой уполномоченным органом исполнительной власти Амурской области или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими регулярный маршрут, либо договором, заключенным между пассажирскими транспортными предприятиями.

По материалам установлено, что на территории муниципального образования города Шимановск перевозку отдельных категорий граждан осуществляет несколько предприятий.

С 01.09.2018 доли для определения средств субсидий, подлежащих перечислению транспортным предприятиям, определены администрацией в следующем размере: МУП "Транспортная компания" - 95.93%: ИП Ковинский О.В. - 4,07%. Ранее, до указанной даты, доли были определены, соответственно, в размере - 84,79 %: и - 15, 21 %.

До 17.10.2018 предприниматель, обращаясь в учреждение за выплатой субсидий за июль, август 2018 года применял расчет, полагающейся ему субсидии именно в долевом порядке и именно в размере доли, определенной администрацией.

Указанные доли определены из расчета задействованных перевозчиками транспортных средств, маршрутов, их протяженности. Принятые администрацией акты по установлению доли и их размеры в судебном порядке не оспорены.

Исходя из данных обстоятельств, вывод арбитражного суда, что доля ИП Ковинского О.В. подлежит определению не в соответствии его доли перевозок по регулярному городскому маршруту N 12, а в целом по городским регулярным маршрутам г. Шимановска, и которая составляет 4, 07 % от общего числа иных маршрутов, перевозку по которым осуществляет МУП г. Шимановска "Транспортная компания", признается верным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда первой инстанции, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, что не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Требование о взыскании судебных расходов также подлежит отклонению в связи неудовлетворением основного спора предпринимателя.

На основании статьи 333.21 НК РФ с заявителя апелляционной жалобы в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину за рассмотрение жалобы в связи с предоставленной отсрочкой уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 31.01.2019 по делу N А04-9430/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Ковинского Олега Владимировича в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобе в размере 150 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова А.П. Тищенко