Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2019 г. N 21АП-3609/18

26 апреля 2019 г.

Дело N А83-6455/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 26 апреля 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Омельченко В.А.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лесик А.В.,

при участии: представителя ИП Киселева Павла Викторовича - Баграй Марии Валериевны, доверенность от 04.03.2019 б/н; ИП Киселева Павла Викторовича; представителя Администрации Красногвардейского района Республики Крым - Галушко Татьяны Витальевны, доверенность от 03.10.2018 б/н; представителя Красногвардейского районного совета Республики Крым - Даниловой Татьяны Ивановны - доверенность от 25.01.2019 б/н;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Киселева Павла Викторовича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 ноября 2018 года по делу N А83-6455/2018 (судья Куртлушаев М.И.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Киселева Павла Викторовича (квартала Егудина, д. 49, кв. 24, с. Петровка, Красногвардейский район, Республика Крым, 297012; ИНН 910507493481, ОГРНИП 315910200121460) к Восходненскому сельскому совету Красногвардейского района Республики Крым (ул. Ленина, 1, с. Восход, Красногвардейский район, Республика Крым, 2970020; ИНН 9105002080), Администрации Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (ул. Ленина, 1, с. Восход, Красногвардейский район, Республика Крым, 297020; ИНН 9105004915), Красногвардейскому районному совету Республики Крым (ул. Энгельса, д. 3, пгт. Красногвардейское, Красногвардейский район, Республика Крым, 297000; ИНН 9105001544), Администрации Красногвардейского района Республики Крым (ул. Энгельса, д. 3, пгт. Красногвардейское, Красногвардейский район, Республики Крым, 297000; ИНН 9105003566), Государственному бюджетному учреждению Республики Крым "Красногвардейский районный центр социальных служб для семьи, детей и молодежи" (ул. Энгельса, д. 6, пгт. Красногвардейское, Красногвардейский район, Республики Крым, 297000), Отделу Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району (ул. Ленина, д. 5, пгт. Красногвардейское, Красногвардейский район, Республики Крым, 297000), Государственному бюджетному учреждению Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (пр. Кирова, 41, г. Симферополь, Республика Крым, 295017) о признании незаконным решений и действий,

установил:

индивидуальный предприниматель Киселев Павел Викторович (далее - ИП Киселев П.В., Заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просил: 1) признать незаконными действия Восходненского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым по принятию решения Восходненского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым XXXXIII сессии I созыва от 02.04.2018 года N 10/411-ХХХХIII "О передаче нежилого помещения из собственности муниципального образования Восходненское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, в собственность муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым", как не соответствующие положению пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) признать недействительным решение Восходненского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым ХХХХIII сессии I созыва от 02.04.2018 года N 10/411- ХХХХIII "О передаче нежилого помещения из собственности муниципального образования Восходненское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым в собственность муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым", как не соответствующее Федеральному закону N 159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 3) признать незаконными действия Красногвардейского районного совета Республики Крым по принятию решения Красногвардейского районного совета Республики Крым от 02 апреля 2018 года N 716-1 "О даче согласия на принятие нежилого помещения из собственности муниципального образования Восходненское сельское поселение в собственность муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым", как не соответствующие положению пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации; 4) признать недействительным решение Красногвардейского районного совета Республики Крым от 02 апреля 2018 года N 716-1 "О даче согласия на принятие нежилого помещения из собственности муниципального образования Восходненское сельское поселение в собственность муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым", как не соответствующее Федеральному закону N 159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 5) взыскать с Восходненского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым и Красногвардейского районного совета Республики Крым в пользу ИП Киселёва П.В. судебные расходы в размере 21 000 (двадцать одну тысячу) рублей, из которых 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей - оплата по договору на оказание юридических услуг и 3 000 (три тысячи) рублей - оплата государственной пошлины в суд и 3 000 (три тысячи) рублей - оплата государственной пошлины за принятие обеспечительных мер.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.11.2018, в удовлетворении требований ИП Киселев П.В., было отказано; индивидуальному предпринимателю Киселеву Павлу Викторовичу из федерального бюджета была возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2700 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Киселев П.В. обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.11.2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Заявителя в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным. Также апеллянт указывает на то, что передача спорного имущества из собственности одного муниципального образования в собственность другого, является незаконной при наличии у Администрации Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым и Восходненского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым, сведений о намерении арендатора спорного имущества, ИП Киселева П.В., реализовать свое преимущественное право выкупа объекта аренды.

ИП Киселев П.В. и его представитель поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.11.2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Заявителя в полном объеме.

Представитель Администрации Красногвардейского района Республики Крым возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что решения и действия, связанные с приобретением права собственности на недвижимое имущество, со стороны должностных лиц Администрации Красногвардейского района Республики Крым предприняты в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий.

Представитель Красногвардейского районного совета Республики Крым возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что безвозмездный переход права собственности от одного публичного собственника к другому не нарушает права на приватизацию спорного имущества.

Восходненский сельский совет Красногвардейского района Республики Крым, 22.04.2019 представил в дело ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Администрация Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, 22.04.2019 представила в дело ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

Отдел Министерство внутренних дел России по Красногвардейскому району, 22.04.2019 представило в дело ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Красногвардейский районный центр социальных служб для семьи, детей и молодежи" и Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом.

Апелляционный суд, принимая во внимание надлежащее уведомление Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Красногвардейский районный центр социальных служб для семьи, детей и молодежи" и Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", необязательность явки их представителей в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения от 07 ноября 2018 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 02.05.2016 между МУП "Восходненское ПУЖКХ" и ИП Киселевым П.В. был заключен договор аренды нежилого помещения, площадью 218,6 кв., расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район с. Восход, ул. Юбилейная, д. 12, срок действия до 02.04.2017. При этом, соглашением от 17.10.2016, сторона по договору (Арендодатель) была заменена на Администрацию Восходненского сельского поселения.

26.05.2016 индивидуальный предприниматель Киселев П.В., руководствуясь положениями Федерального закона от 22.07.2008 N 159 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемом субъектами малого и среднего предпринимательства" (далее - Закон N 159-ФЗ), обратился с заявлениями в Администрацию Восходненского сельского поселения о намерении реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого помещения, площадью 218,6 кв.м. по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район с. Восход, ул. Юбилейная,12. Письмом от 30.12.2016 N К- 398/01-29.

Рассмотрев обращение ИП Киселева П.В., Администрация Восходненского сельского поселения отказала ему в выкупе арендуемого имущества (помещения) по причине необходимости размещения в этом нежилом помещении, социально значимых объектов. Законность данного отказа была оспорена Заявителем в Арбитражном суде Республике Крым (дело N А83-1073/2017), рассмотрение которого приостановлено до рассмотрения настоящего дела.

02 апреля 2018 года Красногвардейским районным советом Республики Крым было принято решение N 716-1 "О даче согласия на принятие нежилого помещения из собственности муниципального образования Восходненское сельское поселение в собственность муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым". Согласно указанного решения, Красногвардейский районный совет Республики Крым решил дать согласие на принятие из собственности муниципального образования Восходненское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым в собственность муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым нежилого помещения N 38 площадью 218,6 кв.м., кадастровый номер 90:05:050102:58, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Восход, ул. Юбилейная, 12. Решение Красногвардейского районного совета было принято на основании представления Администрации Красногвардейского района Республики Крым.

В тот же день решением Восходненского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым XXXXIII сессии I созыва N 10/411- ХХХХШ "О передаче нежилого помещения из собственности муниципального образования Восходненское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым в собственность муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым", было решено передать из собственности Восходненского сельского поселения Красногвардейского района в собственность муниципального образования Красногвардейский район, нежилое помещение N 38 площадью 218,6 кв.м., кадастровый номер 90:05:050102:58, расположенное по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Восход, ул. Юбилейная, 12. Пунктом 2 решения Восходненского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым ХХХХШ сессии I созыва от 02.04.2018 года N10/411- ХХХХШ, было решено провести прием-передачу недвижимого имущества между Администрацией Восходненского сельского поселения и Администрацией Красногвардейского района.

Не согласившись с вышеназванными решениями, ИП Киселев П.В. обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ИП Киселеву П.В., суд первой инстанции исходил из недоказанности факта нарушения прав и законных интересов Заявителя оспоренными им решениями.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Соответственно, следует признать факт того, что Красногвардейский районный совет Республики Крым и Восходненский сельский совет Красногвардейского района Республики Крым, при принятии обжалованных решений, действовали в пределах предоставленных им полномочий.

В соответствии со статьей 617 ГК РФ, переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В этой связи, безвозмездный переход права собственности от одного публичного собственника к другому, не нарушает прав арендатора на недвижимое имущество, в том числе, права на его приватизацию.

При этом, наличие обременения в виде аренды в отношении испрашиваемого Заявителем недвижимого имущества, для отказа в его передаче из одного муниципального образования другому в собственность, действующим законодательством в частности Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не запрещается.

На основании вышеизложенного коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что права и законные интересы Заявителя, оспоренными им решениями не нарушены, а соответственно отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ.

Обращаясь в суд первой инстанции, ИП Киселев П.В. обосновывал свою позицию тем, что оспоренные им решения будут препятствовать, в будущем, при исполнении решения суда в случае удовлетворения его требований о реализации преимущественного права на приобретение арендованного имущества, так как собственником данного имущества станет иное муниципальное образование.

Однако доводы ИП Киселева П.В. о возможном нарушении его прав арендатора, носят предположительный, абстрактный характер, указывая лишь на возможность наступления таких событий в будущем.

Между тем, нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность судебной защиты от предполагаемых или возможных нарушений прав заявителя, такие требования не подлежат удовлетворению судом при отсутствии нарушения прав заявителя на момент обращения его в суд.

Отсутствие нарушенных прав или законных интересов заявителя принятием оспариваемого ненормативного правового акта в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал ИП Киселеву П.В. в удовлетворении его требований.

Что касается довода апелляционной жалобы о незаконности уже произведенной передачи спорного имущества из собственности одного муниципального образования в собственность другого, при наличии у Администрации Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым и Восходненского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым, информации о намерении арендатора спорного имущества, ИП Киселева П.В., реализовать свое преимущественное право выкупа объекта аренды, признается судом апелляционной инстанции безосновательным, учитывая его предположительный характер. Данный вопрос, по мнению апелляционной инстанции, подлежит установлению при рассмотрении приостановленного судом первой инстанции дела N А83-1073/2017, в ходатайстве о объединении с которым (для полного и объективного установления всех обстоятельств спора, в том числе, законности и обоснованности притязаний Заявителя на приорететный выкуп арендуемого им нежилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным Законом N 159-ФЗ, Киселеву было отказано судом первой инстанции и поддержавшей его апелляционной инстанцией.

Остальные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, и не могут послужить основанием для отмены вынесенного судебного решения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 ноября 2018 года по делу N А83-6455/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Киселева Павла Викторовича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Карев

Судьи

В.А. Омельченко А.В. Привалова