Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2019 г. N 09АП-10084/19

г. Москва

25 апреля 2019 г.

Дело N А40-225059/18

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Александровой Г.С.,

судей: Бондарева А.В., Савенкова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Зиньковской Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "КЕДР"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11 января 2019 г.

по делу N А40-225059/18 (154-2431), принятое судьей Полукаровым А.В.

по заявлению ООО "КЕДР" (ИНН 7449107640, ОГРН 1127449001294)

к Министерству Обороны Российской Федерации

третье лицо: ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России

о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, обязании Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в аренду Заявителю, обязании Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации направить Заявителю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: Шкаранда Ю.А. по доверенности от 14.12.2018;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КЕДР" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству Обороны Российской Федерации (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в аренду Заявителю, обязании Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в аренду Заявителю, обязании Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации направить заявителю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 11 января 2019 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в жалобе.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, его представитель в суде апелляционной инстанции против доводов жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец и третье лицо, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте настоящего судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, дело рассмотрено судом в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявителю принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости: нежилое здание - домик для отдыха, кадастровый номер 74:23:0303001:86, площадью 60,2 кв.м, нежилое здание - беседка, кадастровый номер 74:23:0303001:81, площадью 29 кв.м, нежилое здание - беседка, кадастровый номер 74:23:0303001:85, площадью 26,7 кв.м, объект незавершенного строительства, кадастровый номер 74:23:0303001:93, площадь застройки 91,2 кв.м; объект незавершенного строительства, кадастровый номер 74:23:0303001:94, площадь застройки 101 кв.м; нежилое здание - баня, кадастровый номер 74:23:0303001:78, площадью 38,8 кв.м, нежилое здание - дом для отдыха, кадастровый номер 74:23:0303001:77, площадью 128,8 кв.м., сооружение - ограждение, протяженностью 764 м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, копии которых представлены истцом в материалы дела.

Все указанные выше объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66.

В соответствии с решением Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-7840/2015 земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106.

При этом границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 в соответствии с требованиями законодательства не установлены.

Как указывает заявитель, земельный участок 74:23:0000000:106 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, находится в собственности Российской Федерации и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации".

Заявитель обратился к Заинтересованному лицу с письмом, содержащим просьбу о предоставлении ООО "Кедр" в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2.700 м от ориентира по направлению на северо-восток, общей площадью 111.726 кв.м. для эксплуатации объектов находящихся в собственности ООО "Кедр" и размещения объектов рекреационного назначения.

К указанному письму были приложены проект договора аренды, а также выписка на земельный участок.

Письмо отправлено Заявителем в адрес Заинтересованного лица 07.08.2018 года.

Заявитель указал, что на сегодняшний день, то есть спустя более чем месяц с момента обращения ответ не поступил, решение о заключении или об отказе в заключении договора аренды не принято, что по мнению заявителя, свидетельствует о бездействии заинтересованного лица.

Полагая, что ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в аренду Заявителю, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением и просит суд обязать Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в аренду Заявителю, с направление заявителю проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о необоснованности предъявленных требований и в удовлетворении заявления отказал исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было указано выше и сторонами не оспаривается, Федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России) на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит спорный земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, площадью 415220000 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части N 86727, относящийся к землям категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенный вид использование (назначение) - для государственных надобностей.

Предоставление земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка, должно строго регламентироваться руководящими (локальными) документами, а именно приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России N 491 от 11.04.2014 г. "О полномочиях начальников территориальных управлений Минобороны России" и в его исполнение приказом начальника ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России N 13 от 04.03.2015 г. "О порядке реализации ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России мероприятий в рамках исполнения приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 11.04.2014 г.", где установлено, что согласование межевых планов, подготовленных в результате кадастровых работ возможно исключительно при наличии утвержденной директором ДИО МО РФ схемы раздела земельного участка. На испрашиваемый земельный участок схема раздела земельного участка уполномоченным лицом не утверждена.

Таким образом, правомерны выводы суда о том, что поскольку испрашиваемый земельный участок выведен из оборота он в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации не может являться предметом сделок.

Суд принял во внимание и то, что решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2016 г., вступившим в законную силу по делу N А76-7840/2015 договор аренды N 157 от 25.05.2012 г., заключенный между ООО "Кедр" и Администрацией Чебаркульского городского округа был признан недействительным (ничтожным).

Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу А76-17942/2016 от 07.12.2016 г. отказано в исковых требованиях ООО "Кедр" к ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России об установлении границ земельного участка 74:23:0303001:66.

Кроме того, согласно кадастровому плану территорий на земельном участке с кадастровым номером 74:23:0000000:106 установлены две зоны с особыми условиями использования территории:

74.23.2.4 граница зоны с особыми условиями использования территории Чебаркульский полигон (Запрет на все кадастровые процедуры) Зона была установлена на основании государственного акта на право пользования землей серии A-I N 240417;

74.00.2.368 граница зоны с особыми условиями использования территории Запретная зона военного объекта - Челябинское лесничество Минобороны России (Запрет п. 12 Постановления Правительства от 05.05.2014 г. N 405 "Об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ...).

Образование земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 11.1 - 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку истребуемый земельный участок, не введен в гражданский оборот и не соответствует целям использования такого земельного участка, вид использование (назначение) истребуемого земельного участка определен - для государственных надобностей, суд пришел к верному выводу о том, что требования заявителя об обязании заинтересованного лица заключить договор аренды на земельный участок являются не правомерными, поскольку указанный земельный участок не является объектом недвижимого имущества и не может выступать предметом сделок, не подлежит формированию и постановке на кадастровый учет в предположительных границах до предоставления истцом в полном объеме документов для оформления такой постановки и до принятия собственником соответствующего решения.

Кроме того, суд правомерно установил факт отсутствия оспариваемого бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения Общества о предоставлении ООО "Кедр" в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, поскольку в материалы дела представлен ответ Минобороны России в письме от 24.08.2018 N 141/25843. (л.д. 84).

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно в удовлетворении заявленных требований полностью отказал.

Апелляционный суд соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, у апелляционного суда не имеется.

Возражения заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Доводы приведенные в апелляционной жалобе заявителя не нашли правового и документального обоснования, фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием к отмене судебного акта.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, которым дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, апелляционная жалоба по изложенным в ней основаниям удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы распределяются судом в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 4, 9, 65, 66, 110, 123, 156, 176, 266-268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый Арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 11 января 2019 г. по делу N А40-225059/18 (154-2431) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Александрова Г.С.

Судьи

Бондарев А.В. Савенков О.В.