Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2019 г. N 09АП-17059/19

г. Москва

26 апреля 2019 г.

Дело N А40-48679/19

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой,

судей:	Т.Б. Красновой, В.А. Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу САО "ВСК"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 07.03.2019 по делу N А40-48679/19, принятое С.М. Кукиной

по заявлению Центрального Банка Российской Федерации

к САО "ВСК" (ИНН 7710026574, ОГРН 1027700186062)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: Агафонов А.М. по дов. от 03.05.2018;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице ГУ Банка России по ЦФО (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" (далее - ответчик, Общество, Страховщик, страховая компания) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 07.03.2019 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования и привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

Банком России представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Банка России, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, считает, что имеются основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, САО "ВСК" имеет лицензию на осуществление страхования по виду деятельности: добровольное личное страхование, за исключением добровольного страхования жизни, на основании лицензии СЛ N 0621 от 11.09.2015.

В Управление Службы Банка России по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе (далее - Управление) 13.03.2018 поступило обращение (вх. N ОЭТ7-532) Селеменевой Оксаны Ивановны (далее - Заявитель) об отсутствии возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа на официальном сайте САО "ВСК" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт Страховщика).

В рамках рассмотрения обращения Заявителя Управлением в адрес Страховщика были направлены запросы от 15.03.2018 (N С59-10-4-5/8182), от 09.04.2018 (N С59-10- 4-5/11663) о предоставлении информации и документов.

Согласно документам, представленным Страховщиком, Заявителем 10.03.2018 осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика, но в процессе оформления договора ОСАГО 10.03.2018 на сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" возникали ошибки на стороне сайта САО "ВСК", а именно:

- в 5:43:55, 06:09:32 - ошибки при загрузке данных (код действия 130) (на этапе загрузки заявления из АИС ОСАГО) (код действия 44);

- в 14:54:20 - ошибка при создании полиса (код действия 130) (на этапе отправки в РСА запроса на создание проекта договора (код действия 30).

Завершить оформление электронного полиса на сайте Страховщика в рамках текущих сессий Заявителю не представилось возможным.

Как сообщил Страховщик, ошибка на стороне сайта "ошибка при создании полиса" (код действия 130) являлась локальной единовременной ошибкой на стороне сайта Страховщика, произошедшей после отправки проекта договора в АИС ОСАГО.

После возникновения данной ошибки, она была оперативно проанализирована, исправлена и был направлен новый проект полиса в АИС ОСАГО.

Указанные обстоятельства не позволили Заявителю завершить оформление договора ОСАГО на сайте САО "ВСК" в рамках текущей сессии.

По мнению страховщика, что у САО "ВСК" отсутствует возможность представить сеансовую информацию, содержащую полные сведения по действиям Заявителя, содержащую информацию об указанных ошибках, поскольку лог-файлы записываются в момент совершения действий системы, пользователя и т.д.

В рассматриваем случае система записи логирования дала сбой и лог-файлы записались без фиксации данной ошибки.

Ошибка, которая была идентифицирована системой ВСК как угроза бесперебойного функционирования работы системы (интернет-сайта) является внутренним техническим сбоем, связанным с нестабильностью работы сервиса САО "ВСК" с договорами ОСАГО, носит кратковременный характер, на функциональность работы сайта Страховщика не влияет.

Причины возникновения данной ошибки Страховщиком были оперативно проанализированы и устранены.

По результатам проведенного анализа доработано программное обеспечение системы заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте САО "ВСК".

Длительное хранение информации об ошибках не производится вследствие неприменимости данной информации в деятельности компании.

Информация о данных ошибках анализируется и очищается по мере анализа и снижения объема хранения информации.

По результатам анализа производится доработка программного обеспечения.

При этом Страховщиком не представлены сведения о фиксации каких-либо сбоев, наличии ошибок на сайте Страховщика, либо возникновения в эти дни угроз нарушения бесперебойного функционирования сайта САО "ВСК".

В нарушение требований пункта 7.2 статьи 15, пункта 1.1 статьи 22 Федерального закона N 40-ФЗ, пункта 22 Указания N 4190-У, пункта 28 Указания N 4190-У САО "ВСК" 10.03.2018 при обращении Селеменевой О.И, к сайту САО "ВСК" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не было обеспечено бесперебойное функционирование указанного сайта, повлекшее отсутствие возможности заключить договор ОСАГО в форме электронного документа, а также не исполнил обязанность по документированию и хранению в течение 1 года информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика.

Учитывая изложенное, Страховщиком нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании выявленных нарушений Банком России в отношении САО "ВСК" составлен протокол от 13.02.52019 N ТУ-45-ЮЛ-19-2444/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Считая общество виновным в совершении административного правонарушения, административный орган обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа... на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Нарушение страховщиком срока возврата страховой премии при расторжении договора страхования, возврат страховой премии не в полном объеме, образует событие административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", приходит к выводу о пропуске судом первой инстанции срока давности привлечения САО "ВСК" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Так, статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрены общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности, что обусловлено дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений.

При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в указанном Постановлении, если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Таким образом, при применении ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что в рассматриваемом случае правонарушение, исходя из его существа, не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.02.2019 датой совершения административного правонарушения является 10.03.2018.

Следовательно, на день привлечения судом первой инстанции Общества к административной ответственности (07.03.2019) предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Установленные в ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования Банка России о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4.1 ст. 206, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.03.2019 по делу N А40-48679/19 отменить.

В удовлетворении заявленного Центральным Банком Российской Федерации требования о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

В.А. Свиридов Т.Б. Краснова