Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2019 г. N 09АП-19352/19

город Москва

25 апреля 2019 г.

Дело N А40-3724/19

Резолютивная часть постановления объявлена 18.04.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.04.2019.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО ИПГ "СИНЭФ" на определение Арбитражного суда г. Москвы от 26.02.2019

по делу N А40-3724/19, вынесенное судьей Девицкой Н.Е.

по заявлению ООО ИПГ "СИНЭФ" (ОГРН 5067746962070)

к Департаменту экономической политики и развития г. Москвы

третье лицо: Федеральная антимонопольная служба

о признании незаконным приказа;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - Агишева И.В. по доверенности от 02.11.2018;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил: определением Арбитражного суда г. Москвы от 26.02.2019 прекращено производство по делу А40-3724/19 по заявлению ООО ИПГ "СИНЭФ" о признании незаконными приказа Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 07.12.2017 N 351-ТР и протокола заседания департамента от 28.09.2018 N 48.

Не согласившись с определением, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В качестве третьего лица в деле участвует Федеральная антимонопольная служба.

В судебное заседание не явились представители заявителя и третьего лица, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что 07.12.2017 Департаментом экономической политики и развития г. Москвы принят приказ N 351-ТР "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями г. Москвы на 2018 год", которым установлен тариф на передачу электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями г. Москвы на 2018 год (очередной год долгосрочного периода регулирования 2015 - 2019) с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки и необходимую валовую выручку без учета оплаты потерь (НВВ) в размере 3.291.000 руб.

Приказ N 351-TP устанавливает размер и срок действия индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, НВВ сетевых организаций г. Москвы на долгосрочный период регулирования, в том числе для ООО ИПГ "СИНЭФ".

Согласно приложению 1 к приказу N 351-TP НВВ общества составляет 3.921.000 руб.

В свою очередь приказом Департамента от 26.12.2017 N 486-ТР установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям г. Москвы на 2018 год и НВВ сетевых организаций г. Москвы учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории города Москвы, в том числе в отношении ООО ИПГ "СИНЭФ".

Согласно приложению 1 к приказу 486-ТР НВВ общества, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в г. Москве, равна 3.921.000 руб., то есть в размере, установленном в приложении 1 к приказу N 351-ТР.

Акты регулирующих органов об утверждении НВВ, долгосрочных параметров регулирования сетевых организаций, единых и индивидуальных тарифов взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга и обладают признаками нормативных правовых актов, поскольку в совокупности этими документами, рассчитанными на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для сетевых организаций, НВВ которых включена в расчет единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии, потребителей услуг и регулируются отношениями по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц.

Оспариваемый размер НВВ неразрывно связан с единым (котловым) тарифом и затрагивает права неопределенного круга лиц - потребителей электроэнергии в г. Москве.

С учетом изложенного, настоящее дело не подлежит рассмотрению арбитражным судом, поскольку оспариваемый приказ является нормативным правовым актом.

По общему правилу о подведомственности критериями разграничения дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами являются субъектный состав дела и характер спора.

Согласно ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают все гражданские дела, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Согласно ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29, ч. 1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономический деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

Согласно ч. 3 ст. 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что субъектный состав и основания заявленных требований носит не экономический характер, и не относится к подведомственности арбитражного суда.

Оспариваемый протокол заседания Департамента от 28.09.2018 N 48 по вопросу об установлении (изменении) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями г. Москвы на 2018 год не обладает признаками ненормативного акта, сам по себе не затрагивает права и законные интересы заявителя, в том числе в сфере экономической деятельности, что свидетельствует о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда г. Москвы от 26.02.2019 по делу N А40-3724/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина