Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2019 г. N 13АП-6370/19

г. Санкт-Петербург

29 апреля 2019 г.

Дело N А56-128224/2018

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Горбачева О.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6370/2019) Герасимова О.Ю. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01. по делу N А56-128224/2018 (судья Грачева И.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красногвардейском Районе Санкт-Петербурга

к Герасимову О.Ю.

о взыскании,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красногвардейском Районе Санкт-Петербурга, место нахождения: 195253, г. Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д. 60, к. 2, Лит. А, ОГРН 1027804183219, (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Олегу Юрьевичу Герасимову о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2016 года в размере 47 500 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции в виде резолютивной части от 17.12.2018 требования Фонда удовлетворены.

В апелляционной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявления, поскольку изменения законодательства, согласно которым представление в пенсионный фонд спорной отчетности 15.12.2016 исключает с 01.01.2017 ответственность страхователя.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, предприниматель представил в Управление индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года 15.12.2016 при установленном сроке до 10.12.2016.

Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.10.2017 N 202S18170125857.

На основании указанного акта Управлением вынесено решение от 22.11.2017 N 202S19170121276 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 47 500 руб.

Страхователю направлено требование от 21.12.2017 N 202S01170687617 об уплате финансовой санкции на сумму 47 500 руб.

Указанное требование в добровольном порядке предпринимателем не исполнено, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением

Суд первой инстанции, установив состав правонарушения в действиях предпринимателя, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, удовлетворил требования Фонда.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, считает их обоснованными, а жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2017, заявитель, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан был представить фонду сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года в срок до 10.12.2016.

В нарушение названных норм страхователь сведения в Управление представил 15.12.2016, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, срока.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в названную норму Закона N 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления спорной отчетности увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, что свидетельствует об улучшении положения страхователей.

Указанные изменения, согласно статье 24 указанного Закона вступили в законную силу с 01.01.2017.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.3 Постановления от 20.04.2006 N 4-П, императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено частью 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

Изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в пенсионный фонд, имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности.

В рассматриваемом случае предпринимателем индивидуальные сведения по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года представлены после истечения десятидневного срока, но до истечения пятнадцатидневного срока для их представления.

Таким образом, внесенные в пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ изменения, увеличивающие срок представления спорной отчетности с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, улучшают положение страхователя, поскольку в рассматриваемом случае представление учреждением в пенсионный фонд спорной отчетности 15.12.2016, исключает с 01.01.2017 ответственность страхователя за представление указанной отчетности в пенсионный фонд позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 15.05.2018 N 306-КГ17-22270 по делу N А65-30241/2016.

Поскольку к моменту рассмотрения судом настоящего заявления объект оспариваемого правонарушения был устранен принятием нового закона, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Управления.

При таких обстоятельствах следует признать решение Фонда не подлежащим исполнению и отказать во взыскании штрафа.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2019 по делу N А56-128224/2018 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга в пользу ИП Герасимова О.Ю. (ОРГНИП 305784729900382) расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в апелляционном суде в сумме 150 рублей.

Возвратить ИП Герасимову О.Ю. (ОРГНИП 305784729900382) излишне уплаченную по платежному поручению N 410 от 15.02.2019 государственную пошлину в сумме 2850 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

О.В. Горбачева