Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2019 г. N 11АП-4826/19

г. Самара

30 апреля 2019 г.

Дело N А65-40480/2018

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Юдкина А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 февраля 2019 года по делу N А65-40480/2018, принятое судьей Мазитовым А.Н, по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133), г.Казань, к акционерному обществу "Национальная страховая компания Татарстан" (ОГРН 102160319590, ИНН 1657023630), г.Казань, о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления (далее - Отделение-НБ Республика Татарстан, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении акционерного общества "Национальная страховая компания Татарстан" (далее - АО "НАСКО", общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола от 26.09.2018 N ТУ-92-ЮЛ-18-16218/1020-1.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

15.02.2019 Арбитражный суд Республики Татарстан принял решение в форме резолютивной части, которым отказал в удовлетворении заявления, прекратил производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении общества в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, Отделение-НБ Республика Татарстан обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований о привлечении АО "НАСКО" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оспаривая принятый судебный акт, заявитель указывает, что суд первой инстанции неверно применил нормы материального права при определении срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

АО "НАСКО" представило в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в ее удовлетворении.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, без вызова сторон на основании ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как установил суд апелляционной инстанции, Отделом Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в г. Казань при рассмотрении обращения (вх. от 22.06.2018 N 81206) ООО "Партнер" в отношении АО "НАСКО" на основании пп. 2 п. 4 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" проведена документальная проверка сведений, изложенных в обращении заявителя, на предмет соблюдения Страховщиком требований страхового законодательства Российской Федерации, по результатам которой установлено следующее.

30.05.2018 заявитель обратился к страховщику по договору уступки прав (требования), заключенного с Макаровым А.Ф., с заявлением о выплате страхового возмещения по дорожно-транспортному происшествию, произошедшему 04.01.2016, в результате которого причинен ущерб транспортному средству.

Полный комплект документов поступил от заявителя страховщику 26.05.2018, срок для выплаты страховщиком страхового возмещения или отказ в такой выплате - не позднее 18.06.2018. Письмо с отказом направлено в адрес заявителя 10.07.2018, то есть с нарушением установленного срока..

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении АО "НАСКО" был составлен протокол об административном правонарушении от 26.09.2018 N ТУ-92-ЮЛ-18-16218/1020-1 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы дела об административном правонарушении были направлены административным органом для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Как следует из материалов административного дела, правонарушение, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении от 26.09.2018 совершено АО "НАСКО" 19.06.2018.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что заявление о привлечении АО "НАСКО" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ было принято судом 26.12.2018.

Из анализа имеющихся в настоящем деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения АО "НАСКО" к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ истек.

Данное толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям ст. 14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС".

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

По правилам статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, не оплачивается госпошлина и по апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 229, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 февраля 2019 года по делу N А65-40480/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, установленным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Юдкин