Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2019 г. N 07АП-3329/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 сентября 2019 г. N Ф04-3234/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Томск

30 апреля 2019 г.

Дело N А27-28094/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Скачковой О. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н. В. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (N 07АП-3329/2019) на решение от 22.02.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-28094/2018 (судья Гатауллина Н. Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Южный" (650024, г. Кемерово, ул. Веры Волошиной, д. 13, ОГРН 1034205061538, ИНН 4205055150) к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (650992, г.Кемерово, проспект Советский, д. 60, кв. 229, ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789) об оспаривании предписания от 15.11.2018 N 4344-1/2018/ЛК/П/ЖКУ-311.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Дузенко А. С. по дов. от 07.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Южный" (далее - заявитель, ООО "Южный") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ КО, инспекция) от 15.11.2018 N 4344-1/2018/ЛК/П/ЖКУ 311.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.02.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, инспекция обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что Правила N 354 четко предусматривают порядок определения объема тепловой энергии, которую должны оплатить собственники помещений МКД; доначисления за теплопотери неправомерны, поскольку данные расчетные значения теплопотерь не входят в показания ОДПУ и не могут выставляться к оплате жителям МКД; Правила коммерческого учета, а также Методические указания, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 не имеют отношения к конечным потребителям (собственникам), данные нормы регулируют правоотношении между РСО и УК.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направило.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей общества.

Представитель инспекции в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя инспекции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения внеплановой документарной проверки с 12.11.2018 по 15.11.2018 на основании распоряжения от 08.11.2018 N 4344/2018/ЛК/Р/ЖКУ-311, инспекцией, по информации, поступившей от жильца МКД, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Космическая, д. 14А, выявлены нарушения ООО "Южный" действующего законодательства РФ.

Содержание нарушения состоит в том, что ООО "Южный", в нарушение действующего законодательства, доначислило суммы за выставленные АО "Кемеровская генерация" теплопотери жителям МКД N 14А по ул. Космической в октябре 2018 года по строке - отопление.

По результатам проверки ГЖИ КО был составлен акт от 15.11.2018 N 4344/2018/ЛК/А/ЖКУ-311.

На основании акта проверки 15.11.2018 вынесено предписание N 4344/2018/ЛК/П/ЖКУ-311 об устранении нарушений законодательства в соответствии с которым ООО "Южный" в срок до 06.12.2018 необходимо произвести возврат неправомерно доначисленной суммы за выставленные АО "Кемеровская генерация" теплопотери жителям МКД N 14А по ул. Космической в октябре 2018 суммы по строке отопление.

ООО "Южный", полагая, что указанное предписание инспекции является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Южный" правомерно выставило потребителям тепловой услуги по отоплению к оплате стоимость тепловых потерь за 2017 год, взысканную с него в пользу теплоснабжающей организации по решению арбитражного суда.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Как следует из материалов дела, между ООО "Южный" (абонент) и АО "Кемеровская генерация" (ресурсоснабжающая организация) заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды от 25.07.2013 N 4015т, по условиям которого граница эксплуатационной ответственности установлена по границе балансовой принадлежности, то есть по внешней наружной стене МКД (пункт 1.2 договора).

Согласно акту обследования N 88 от 03.03.2017, составленному АО "Кемеровская генерация", с одной стороны, и ООО "Южный", с другой стороны, длина подающего трубопровода отопления от внешней стены здания МКД по ул. Космической, 14А, до прибора учета (узла управления) составляет 60-м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.09.2018 по делу N А27-16048/2018 с ООО "Южный" было взыскано в пользу АО "Кемеровская генерация" (теплоснабжающая организация) 505975,66 руб. задолженности, согласно договору теплоснабжения и поставки горячей воды N 4015т от 25.07.2013 по оплате тепловых потерь за период с января по декабрь 2017 год.

Впоследствии заявитель выставил потребителям тепловой услуги по отоплению (в данном случае - собственникам помещений в МКД N 14А по ул. Космической в г.Кемерово) к оплате стоимость тепловых потерь за 2017 год, взысканную с него в пользу теплоснабжающей организации по указанному выше решению арбитражного суда.

Оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность произвести возврат неправомерно доначисленной суммы за выставленные АО "Кемеровская генерация" теплопотери жителям МКД N 14А по ул. Космической в октябре 2018 года суммы по строке отопление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оплата энергии должна производиться за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными прибора учета.

В соответствии с абзацем 7 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) и статьями 155, 161 ЖК РФ управляющая компания во взаимоотношениях с ресурсоснабжающей организацией (РСО) является исполнителем коммунальных услуг и, в силу своего статуса, обязана приобретать тепловую энергию для целей оказания собственникам и нанимателем жилых помещений в МКД соответствующей коммунальной услуги, использования энергии на общедомовые нужды, а также для компенсации потерь во внутридомовых сетях.

В соответствии с пунктом 13 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения соответствующих договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Соответственно управляющая компания как исполнитель коммунальных услуг с учетом целей ее функций и обязанности (статья 161 ЖК РФ) обязана оплачивать РСО коммунальные ресурсы, поставленные в МКД.

Законодательство о теплоснабжении обязывает потребителя оплачивать фактически принятое количество тепловой энергии, объем которой определяется в точке поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной сети, указанная граница находится на линии раздела сетей по признаку собственности или ином законном владении.

Точка поставки тепловой энергии в МКД по общему правилу должна находиться на внешней стене МКД в месте соединения внутридомовой системы отопления с внешними тепловыми сетями.

Обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (статьи 539, 544 ГК РФ, пункт 5 статьи 15, пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункт 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808).

По смыслу частей 6.2, частей 1, 2, 2.3, 9 статьи 161, частей 1 - 3 статьи 162 ЖК РФ, пунктов 40, 63, 64 Правил N 354 правомочия управляющей компании (исполнителя услуг по договору управления) в отношении тепловых сетей как составной части общего имущества многоквартирного дома производны от прав собственников помещений в этом доме (заказчиков по тому же договору). Управляющая компания не вправе по собственному усмотрению устанавливать состав общедомового имущества (аналогичная правовая позиция изложена в пункте 8 раздела II "Споры, возникающие из обязательственных правоотношений" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

Исходя из анализа вышеуказанных норм и в связи с тем, что участки сети, находящиеся внутри жилых домов, входят в состав общего имущества собственников помещений в МКД, на которых возложена обязанность по его содержанию и эксплуатации, а также в связи с нахождением общедомового прибора учета на внутридомовых инженерных сетях, на удалении от стены многоквартирного дома (внутри 10 дома), суд первой инстанции верно указал, что границей ответственности ресурсоснабжающей организации не может быть место соединения коллективного прибора учета и тепловой сети, поскольку возложение на ресурсоснабжающую организацию эксплуатационной ответственности за содержание внутридомовых сетей неправомерно.

Следовательно, местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации перед исполнителем коммунальных услуг (ООО "Южный") является точка поставки, определяемая внешней стеной многоквартирного дома, и эксплуатационная ответственность теплоснабжающей организации по содержанию централизованных сетей теплоснабжения заканчивается по внешней стене МКД. Поэтому участок тепловой сети, проходящий внутри многоквартирного дома от внешней стены дома до узла учета тепловой энергии, является частью общедомового имущества, не является транзитным и предназначен исключительно для теплоснабжения данного МКД. Прибор учета тепловой энергии расположен не на границе эксплуатационной ответственности, он смещен в сторону участка сети, проходящего внутри помещения многоквартирного дома, находящегося внутри дома и входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД. Соответственно, издержки по эксплуатации тепловых сетей, расположенных внутри многоквартирного дома до его внешней стены, возлагаются на исполнителя коммунальных услуг, осуществляющего управление МКД. Иное было бы возможно только при расположении коллективного прибора учета за пределами внешней стены многоквартирного дома.

Исходя из положений статей 313, 403 ГК РФ следует, что у ресурсоснабжающей организации отсутствует право взыскивать непосредственно у потребителя плату за коммунальные услуги. Правоотношения с ресурсоснабжающей организацией возникают исключительно у управляющей организации, и предъявлять иски о взыскании долга ресурсоснабжающая организация уполномочена только к исполнителю коммунальных услуг. Если собственники не внесли ресурсоснабжающей организации в полном объеме плату за оказанные коммунальные услуги, то последняя вправе требовать оплаты поставленных коммунальных ресурсов от исполнителя коммунальных услуг.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, собственники помещений обязаны оплачивать потери тепловой энергии от внешней стены МКД (от места соединения внутридомовой системы отопления с внешними тепловыми сетями) до приборов ОДПУ, так как данный участок входит в состав общего имущества собственников помещений МКД.

На основании подпунктов "а", "б", "г" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан:

предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

В силу подпункта "а" пункта 32 Правил N 354 исполнитель имеет право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.09.2018 по делу N А27-16048/2018 с ООО "Южный" как исполнителя коммунальных услуг в пользу РСО взыскана 505 975,66 руб. задолженности согласно договору теплоснабжения и поставки горячей воды N 4015т от 25.07.2013 по оплате тепловых потерь за период с января по декабрь 2017 года.

Взысканные расходы и были распределены между собственниками помещений МКД.

Исходя из изложенного, поскольку по делу N А27-16048/2018 установлена фактически задолженность собственников МКД по оплате за коммунальные ресурсы, потребленные в границах балансовой принадлежности общего имущества собственников помещений МКД, в действиях общества по выставлению потребителям тепловой услуги по отоплению к оплате стоимость тепловых потерь за 2017 год, взысканную с него в пользу теплоснабжающей организации по указанному выше решению арбитражного суда, отсутствует нарушение действующего жилищного законодательства. Заинтересованным лицом не приведены нормы права, обязывающие заявителя нести указанные выше платежи за счет собственных средств.

На основании изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, его выводы о незаконности оспариваемого предписания являются обоснованными, в связи с чем оснований для отмены решения суда, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.02.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-28094/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев

со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Т. В. Павлюк О. А. Скачкова