Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2019 г. N 12АП-3988/19

г. Саратов

30 апреля 2019 г.

Дело N А57-22838/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поливановой А.А.,

при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества "Саратовнефтепродукт" Гетманцевой С.А., действующей на основании доверенности от 01.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Саратовнефтепродукт"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2019 года по делу N А57-22838/2018 (судья Мамяшева Д.Р.)

по заявлению публичного акционерного общества "Саратовнефтепродукт" (410076, г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., д. 42, ОГРН 1026402654585, ИНН 6452034165),

заинтересованные лица: администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области (413440, Саратовская область, Дергачевский район, р.п. Дергачи, пл. Максима Горького, д. 4, ОГРН 1036401300000, ИНН 6410901017), Собрание Дергачевского муниципального района Саратовской области (413440, Саратовская область, Дергачевский район, р.п. Дергачи, пл. Максима Горького, д. 4, ОГРН 1066413005262, ИНН 6410972339)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество "Саратовнефтепродукт" (далее - ПАО "Саратовнефтепродукт", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) от 22.08.2018 N 1486, обязании провести перерасчет арендной платы.

Решением суда первой инстанции от 27 февраля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО "Саратовнефтепродукт" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области, Собрание Дергачевского муниципального района Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения районного совета объединенного муниципального образования Дергачевского района Саратовской области от 20.10.2003 N 48-428 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саратовнефтепродукт" на земельные участки площадью 3,766807 га, предоставленные для производственных целей, ОАО "Саратовнефтепродукт" в аренду на 10 лет предоставлены земельные участки общей площадью 34050,47 кв.м под зданиями, сооружениями.

04.03.2004 между объединенным муниципальным образованием Дергачевского района Саратовской области (арендодатель) и ОАО "Саратовнефтепродукт" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого ОАО "Саратовнефтепродукт" в аренду на 10 с 04.03.2004 по 04.03.2014 предоставлен земельный участок площадью 2167,91 кв.м с кадастровым номером 64:10:060351:4, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Саратовская область, Дергачевский район, р.п. Дергачи, ул. Ленина, 130.

Согласно пунктам 3.1, 3.3, 3.5 договора от 014.03.2004 годовой размер арендной платы составляет 8 607 руб., арендная плата начисляется с момента заключения договора, установленного в пункте 2.1 договора, расчет арендной платы определен в приложении к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

Размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке: ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; в случае изменения базовой ставки арендной платы, в том числе методики расчета арендной платы показателей, влияющих на размер арендной платы и ее составляющие в соответствии с данной методикой, а так же в других случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области. Новый размер арендной платы устанавливается с даты, указанной в уведомлении, заключение дополнительного соглашения к договору не требуется.

С 01.01.2017 арендная плата за вышеуказанный земельный участок составляет 12% от кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом от 25.07.2018 N 1545-18 ПАО "Саратовнефтепродукт" просило администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области произвести перерасчет арендной платы по указанному договору аренды земельного участка с 01.01.2017 по настоящее время путем изменения УПКС с 12% на 2% в целях приведения его к требованиям части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) и разрешенному виду использования земельных участков.

Письмом от 22.08.2018 N 1486 администрация отказала заявителю в перерасчете арендной платы, сообщила об отсутствии оснований для применения положений части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ ввиду переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в 2004 году.

Полагая, что отказ администрации в перерасчете размера арендной платы от 22.08.2018 N 1486 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, ПАО "Саратовнефтепродукт" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты права, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 N 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для заинтересованного лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что ПАО "Саратовнефтепродукт" в рамках настоящего дела требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между государственным органом, органом местного самоуправления или должностными лицами, наделенными властными полномочиями на осуществление своей деятельности, с одной стороны и гражданами, организациями и иными лицами, осуществляющими предпринимательскую и другую экономическую деятельность, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов, с другой стороны, административная сущность этих отношений, основанная на властном подчинении одной стороны другой.

Между тем, необходимо учитывать, что перечисленные органы не всегда выступают в правоотношениях, основанных на власти и подчинении. В силу возложенных на них полномочий они могут вступать в правоотношения как хозяйствующие субъекты. В этих случаях государственный орган является участником гражданских, а не административных правоотношений.

Согласно расчету арендной платы от 22.10.2003, ее размер определяется исходя из ставки арендной платы согласно решению районного Совета от 25.07.2003 N 45-375.

Решением Собрания Дергачевского муниципального района Саратовской области от 06.12.2016 N 04-24 установлены ставки арендной платы на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Дергачевского муниципального района Саратовской области.

Согласно расчетам арендной платы от 30.01.2017, 10.01.2018 на 2017, 2018 годы соответственно размер арендной платы рассчитывается как произведение 0,12% от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с решением Собрания Дергачевского муниципального района Саратовской области от 06.12.2016 N 04-24.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, по существу требование ПАО "Саратовнефтепродукт" обусловлено несогласием с действиями арендодателя об изменении размера арендной платы в одностороннем порядке путем направления соответствующего уведомления.

При этом, обращаясь с заявлением в администрацию о перерасчете размера арендной платы, ПАО "Саратовнефтепродукт" фактически обращалось к администрации как к арендодателю и субъекту, уполномоченному распоряжаться спорным земельным участком, то есть в рамках гражданских правоотношений, возникших из договора аренды от 04.03.2004.

Требования арендатора в настоящем деле вытекают из гражданских правоотношений и не подлежат рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возникший спор подлежит разрешению в порядке искового производства с использованием установленных законодательством способов защиты.

При этом судом первой инстанции заявителю предлагалось уточнить заявленные требования, в том числе в отношении процессуального положения заинтересованного лица и порядка рассмотрения предъявленных требований.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции настаивал на рассмотрении заявленных требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обратившись с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество избрало ненадлежащий способ защиты своего права арендатора на изменение условий договора аренды в части размера арендной платы.

Поскольку правоотношения сторон возникли из договора аренды, обстоятельства, относящиеся к правомерности определения размера арендной платы, подлежат судебной оценке в рамках спора, касающегося исполнения сторонами обязательств по этому договору, условиями которого определяется объем обязанностей арендатора, либо о рассмотрении спора о взыскании задолженности, либо при рассмотрении спора о взыскании неосновательно полученной суммы арендной платы.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2019 года по делу N А57-22838/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная