Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2019 г. N 11АП-4500/19

г. Самара

30 апреля 2019 г.

Дело N А55-24285/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Кувшинова В.Е., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зародовым М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 5 февраля 2019 года по делу N А55-24285/2018, принятое судьей Степановой И.К., по заявлению публичного акционерного общества "Салют", г. Самара, к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области г. Самара, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, -Департамента управления имуществом городского округа Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, признании незаконным решения,

от публичного акционерного общества "Салют" - представителя Александрова А.Ю. (доверенность от 23.07.2018),

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (после перерыва) - представителя Нескоромновой О.Н. (доверенность от 29.12.2018),

от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

публичное акционерное общество "Салют" (далее - общество, ПАО "Салют") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) от 22.05.2018 N 63/001/462/2018-817 об отказе в осуществлении государственной регистрации перехода права и права на земельный участок кадастровый номер 63:01:0328008:1610, площадью 728 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Мехзавод, квартал 3, и просит обязать Управление Росреестра по Самарской области провести государственную регистрацию перехода права собственности и регистрацию права собственности на земельный участок кадастровый номер 63:01:0328008:1610, площадью 728 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Мехзавод, квартал 3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент), ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.02.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление Росреестра по Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить или изменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указывает, что действие статьи 39.20 Земельного кодекса Российской федерации не распространяются на объекты незавершенного строительства. Полагает, что ссылка арбитражного суда первой инстанции на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации является необоснованной, поскольку данная статья на момент возникновения отношений по поводу предоставления земельного участка утратила силу. Указывает, что действующее законодательство предусматривает возможность предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов исключительно для целей эксплуатации объектов недвижимости. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель ПАО "Салют" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным обоснованным.

Представители Департамента и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Департаментом и обществом заключен договор купли-продажи N 000756кп от 24.01.2018 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара.

Общество совместно с Департаментом обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 09.02.2018 N 63/001/462/2018-817 о государственной регистрации перехода права и права на земельный участок кадастровый номер 63:01:0328008:1610, площадью 728 кв.м, расположенный по адресу: г.Самара, Красноглинский район, пос. Мехзавод, квартал 3, на основании указанного договора купли-продажи.

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением Росреестра по Самарской области принято решение, выраженное в уведомлении от 22.05.2018 N 63/001/462/2018-817, об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок.

Основанием отказа Управление Росреестра по Самарской области указывает на несоответствие представленного договора купли-продажи земельного участка требованиям действующего законодательства, а именно на отсутствие у собственника объекта незавершенного строительства исключительного права на приобретение земельного участка под таким объектом в собственность без проведения торгов.

Полагая, что отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации права собственности, оформленный уведомлением от 22.05.2018 N 63/001/462/2018-817 является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришли к выводу о том, что отказ Управления Росреестра по Самарской области в осуществлении государственной регистрации перехода права и права на земельный участок кадастровый номер 63:01:0328008:1610, площадью 728 кв.м, расположенный по адресу: г.Самара, Красноглинский район, пос. Мехзавод, квартал 3, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.09.2017 N 63/01/01/2017-169002 право собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: г.Самара, Красноглинский район, пос. Мехзавод, квартал 3, у ПАО "Салют" зарегистрировано 28.12.2011.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования земельные участки, занимаемые недвижимым имуществом и необходимые для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

С 01.03.2015 особенности предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Таким образом, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

До ввода объекта незавершенного строительства в эксплуатацию, в соответствии с п. 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из толкования приведенных норм, собственник объекта незавершенного строительства не имеет права на приобретение занятого таким объектом земельного участка в собственность.

Доказательства, указывающие на то, что объект недвижимого имущества достроен и сдан в эксплуатацию, в материалы дела не представлены.

Таким образом, после завершения ПАО "Салют" строительства и ввода объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке, общество вправе осуществить выкуп земельного участка.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения регистрирующего органа незаконным.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Самарской области от 05.02.2019 по делу N А55-24285/2018 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 5 февраля 2019 года по делу N А55-24285/2018 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.Е. Кувшинов Н.В. Сергеева