Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 мая 2019 г. N 15АП-5166/19

город Ростов-на-Дону

01 мая 2019 г.

дело N А53-41544/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 мая 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ванина В.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Романовой К.А.,

при участии:

от истца: представитель Юрканов А.А. (доверенность от 31.12.2018 N 20),

от ответчика: представитель Щегрова Н.А. (доверенность от 15.02.2019 N 49/13),

рассматривает в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Ростовводоканал"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.02.2019 по делу N А53-41544/2018

по иску акционерного общества "Ростовводоканал"

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

о признании недействительным договора аренды в части,

принятое в составе судьи Пипник Т.Д.,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Ростовводоканал" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - ответчик, департамент) о признании недействительным пункта 1.2 дополнительного соглашения от 20.06.2018 N 4 к договору аренды от 17.03.2005 N 731и, о внесении изменений в дополнительное соглашение от 20.06.2018 N 4.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.02.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе истец просит решение арбитражного суда первой инстанции от 21.02.2019 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о применении индексации арендной платы с 2014 года, поскольку она может применяться только с 2019 года, в связи с чем, расчет арендной платы, определенный в пункте 1.2 дополнительного соглашения от 20.06.2018 N 4 к договору аренды земельного участка от 17.03.2005 N 731и, противоречит действующему законодательству и является недействительным.

В материалы дела от истца поступила копия платежного поручения, подтверждающая оплату государственной пошлины.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 17.03.2005 между ОАО "ПО Водоканал" (после переименования - АО "Ростовводоканал") и департаментом заключен договор аренды земельного участка N 731и (далее - договор).

Согласно пункту 1.1 договора департамент предоставляет в пользование обществу земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030303:15, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, проспект 40 - летия Победы 1 "Е" для использования в целях эксплуатации ОСВ.

Распоряжением департамента от 09.01.2018 N 10 был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030303:15 на "для эксплуатации очистных сооружений водопровода (ОСВ), здания и сооружения, обеспечивающие функционирование систем инженерного обеспечения города (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, топливоснабжение, теле- и радиовещание, связь)".

В связи с изменением вида разрешенного использования, 16.01.2018 земельному участку установлена новая кадастровая стоимость в размере 1 245 485 412 рублей 97 копеек, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 07.08.2018 N 61/001/18-1361159, выданной Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области.

Новая кадастровая стоимость была установлена актом определения кадастровой стоимости, утвержденным 15.01.2018.

Арендная плата по договору аренды земельного участка рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 09.07.2015 N 576 "О расчете арендной платы и ставках арендной платы по видам использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, расположенных в границах Муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" (далее - постановление N 576).

20.06.2018 между обществом и департаментом было заключено дополнительное соглашение N 4 к договору (далее - дополнительное соглашение N 4), предусматривающее новый вид разрешенного использования земельного участка и новый размер арендной платы.

В формулу расчета арендной платы на 2018 год за период с 15.01.2018 по 31.12.2018, включены коэффициенты индексации, установленные на период с 2014 по 2018 годы.

По мнению истца, это противоречит пункту 13 постановления N 576, согласно которому в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка индексация размера арендной платы производится, начиная с года, следующего за годом, в котором принято решение об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

Общество полагает, что расчет арендной платы, прописанный в пункте 1.2 дополнительного соглашения от 20.06.2018 N 1 к договору, является незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ), сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона N 237-ФЗ сведения о кадастровой стоимости, полученные в соответствии со статьей 16 Закона N 237-ФЗ (в случае изменения характеристики объекта недвижимости), применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения такой кадастровой стоимости в соответствии со статьей 16 Федерального закона.

Следовательно, по мнению истца, индексация размера арендной платы может применяться только с 2019 года.

На этом основании со ссылкой на статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации истец просит признать недействительным пункт 1.2. дополнительного соглашения от 20.06.2018 N 4 к договору аренды.

Внести в дополнительное соглашение N 4 следующие изменения:

пункт 3.1 раздела 3 договора (в редакции дополнительного соглашения N 4) изложить в следующей редакции "Размер арендной платы за 2018 год за участок составляет 8 485 605 рублей 24 копейки (восемь миллионов четыреста восемьдесят пять тысяч шестьсот пять рублей 24 копейки)";

во втором абзаце пункта 1.2 дополнительного соглашения N 4 слова "с 01.01.2018 по 31.12.2018" заменить на слова: "с 01.01.2018 по 14.01.2018". Далее текст второго абзаца оставить без изменения;

абзац четвертый пункта 1.2 дополнительного соглашения N 4 изменить, изложив его в следующей редакции:

"с 15.01.2018 по 31.12.2018 используется формула (механизм) расчета арендной платы установленная постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2015 N 135 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области", постановлением N 576:

А= КС х Сап, где:

А - Арендная плата в год, руб.

КС - Кадастровая стоимость Сап-Ставка арендной платы по виду использования земель, устанавливаемая в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.

Арендная плата с 15.01.2018 по 31.12.2018:

А= КС(1 245 485 412 рублей 97 копеек) х Сап(0,007) х 216852/216863 + КС (1 245 485 412 рублей 97 копеек) х Сап(0,018) х 11/216863 = 8 719 092 рубля 82 копейки (годовой размер арендной платы) Итого размер арендной платы за период с 15.01.2018 по 31.12.2018:

8 719 092 рубля 82 копейки х 76/365 + 8 719 092 рубля 82 копейки х 3/4 = 8 354 801 рубль 95 копеек;

абзац пятый пункта 1.2 дополнительного соглашения N 4 изменить, читать в следующей редакции:

А = 3 410 228 рублей,47 копеек х 14/365 + 8 719 092 рубля 82 копейки х 76/365 + 8 719 092 рубля 82 копейки х 3/4 = 8 485 605 рублей 24 копейки;

пункт 1.3 дополнительного соглашения N 4 изложить в следующей редакции:

"1.3. Арендная плата на 2018 год установлена в сумме 8 485 605 рублей 24 копейки (восемь миллионов четыреста восемьдесят пять тысяч шестьсот пять рублей 24 копейки)".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области проведена в 2014 году. Результаты проведения работ по кадастровой оценке земель утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 778 "Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков" (далее - постановление N 778).

Удельные показатели кадастровой стоимости и кадастровая стоимость земельных участков в разрезе видов разрешенного использования определены для существующих земельных участков - участков, существовавших качестве объектов гражданских прав в период проведения государственной кадастровой оценки земель. Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости по видам разрешенного использования определены для вновь образуемых земельных участков - участков, образованных после государственной кадастровой оценки земель.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - правила N 316), установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

Пунктом 4 Правил N 316 установлено, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Пунктом 9 Правил N 316 определено, что результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

В силу пункта 11 Правил N 316 государственная кадастровая оценка должна проводиться в соответствии с методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-техническим и документами, утвержденными в установленном порядке для целей указанной оценки.

Кадастровая стоимость земельных участков поселений определяется, в том числе с учетом вида функционального использования земельного участка.

Удельный показатель кадастровой стоимости земель - расчетная величина, представляющая собой кадастровую стоимость единицы площади земель поселения в целом или земель кадастрового квартала в составе поселения по видам функционального пользования земель. Всего определено 17 видов функционального использования земель поселений, Следовательно, вид функционального использования земельного участка является показателем, учитываемым при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков.

Постановлением N 778 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель Ростовской области и установлены 17 видов функционального использования земельных участков из земель поселений, определена кадастровая стоимость одной единицы площади земельного участка каждого вида разрешенного использования в пределах кадастровых кварталов.

Таким образом, при определении кадастровой стоимости земельного участка вид функционального использования учитывается как изменяемый показатель.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что изначально кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номер 61:44:0030303:15 (216 863 кв.м) составляла 401 226 910 рублей 82 копейки. Указанная стоимость была рассчитана исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 1 850 рублей 14 копеек/кв.м (группа 13 приложения N 1 к постановлению N 778). Кадастровая стоимость до 15.01.2018 была определена в сумме 401 226 910 рублей 82 копейки по формуле: 216 863 кв.м *1 850 рублей 14 копеек/кв.м.

В связи с изменением вида использования земельного участка с 15.01.2018, расчет кадастровой стоимости произведен исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 5 743 рубля 19 копеек/кв.м (группа 9 приложения N 1 к постановлению N 778.

Кадастровая стоимость после 15.01.2018 определена в сумме 1 245 485 412 рублей 97 копеек по формуле: 216 863 кв.м *5 743 рубля 19 копеек/кв.м.

С учетом того, что удельные показатели кадастровой стоимости установлены на основании оценки земель, проведенной в 2014 году, кадастровая стоимость земельного участка в размере 1 245 485 412 рублей 97 копеек также является актуализированной на 2014 год.

Согласно пункту 13 постановления N 576, на который ссылается истец, в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка индексация размера арендной платы производится, начиная с года, следующего за годом, в котором принято решение об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

Из буквального толкования приведенного законоположения следует, что при применении спустя более чем год результатов кадастровой оценки для определения кадастровой стоимости существующего земельного участка (в связи с его изменением), либо нового земельного участка (в связи с его образованием) установленная ранее кадастровая стоимость должна актуализироваться посредством применения индексации.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что при расчете арендной платы за спорный земельной участок кадастровая стоимость подлежит индексации с 2015 года.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.02.2019 по делу N А53-41544/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Б.Т. Чотчаев

Судьи

В.В. Ванин Е.А. Маштакова