Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2019 г. N 13АП-7039/19

г. Санкт-Петербург

30 апреля 2019 г.

Дело N А56-29161/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7039/2019) ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2019 по делу N А56-29161/2018 (судья Трощенко Е.И.), принятое

по заявлению Представительства Университета Осло в Санкт-Петербурге

к Отделу иммиграционного контроля УВМ ГУ Министерства Внутренних Дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

2) ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл.

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Представительство Университета Осло в Санкт-Петербурге (далее - заявитель, Представительство, университет) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ Министерства Внутренних Дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Отдел) от 01.03.2018 по делу об административном правонарушении к протоколу N 630 от 28.02.2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. Также заявителем подано ходатайство о взыскании судебных издержек в размере 50 000 руб.

Решением суда от 20.02.2019 постановление от 01.03.2018 по делу об административном правонарушении N 630 признано незаконным и отменено, с административного органа в пользу заявителя взыскано 20 000 руб. в возмещение судебных издержек на оплату услуг представителя, в остальной части заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, административный орган обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению апеллянта, Представительство является надлежащим субъектом правонарушения по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ и правомерно привлечено к административной ответственности. Податель жалобы также полагает, что взысканная сумма расходов на оплату услуг представителя является чрезмерной.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Прокуратурой Санкт-Петербурга в адрес УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были направлены материалы проверки, проводимой в отношении Представительства и ФГБОУ ВПО "Балтийский государственный технический университет "ВОЕНМЕХ" им. Д.Ф. Устинова" (далее - БГТУ).

В рамках проверки установлено, что 07.09.2014 между БГТУ и Университетом Осло в Санкт-Петербурге в лице директора Представительства Леннгрен Т.П. заключен договор о сотрудничестве в осуществлении в совместной деятельности направленной на дальнейшее развитие научно-исследовательских, научно-образовательных и культурных связей, предметом договора является, согласно п. 1 обмен стажировками сотрудников и студентов всех уровней, организация и проведения совместных конференций, семинаров, научно-исследовательские проекты. В соответствии с п. 3 при обмене стажировками сотрудников и студентов принимающая сторона обеспечивает оформление приглашений для получения виз и регистрации по прибытии; организацию курсов, программ стажировок, соответствующих требованию современной науки и образования; соответствие и согласование предлагаемых курсов и программ стажировок, курсам и программам партнеров.

Согласно акту проверки от 06.12.2017 в рамках данного договора БГТУ по спискам, предоставленным Представительством, оформляет приглашения иностранным гражданам-студентам, обучающимся в Королевстве Норвегии и Королевстве Швеции, для получения виз с целью поездки - стажировка и дальнейшего въезда на территорию Российской Федерации для прохождения стажировки в Представительстве, в том числе, на гр. Королевства Норвегии Кристенсен Ингвильд, 11.02.1993 г.р.

Установлено, что въехавшие иностранные граждане, в том числе, гр. Королевства Норвегии Кристенсен Ингвильд, по визам, где в качестве приглашающей стороны указан БГТУ, фактически в БГТУ не обучаются, не находятся, стажировку не проходят, аудитории для занятий для них не выделяются, преподаватели БГТУ никаких занятий с въехавшими иностранными студентами не проводят, какие-либо договоры, соглашения на прохождение стажировки-обучения с иностранными гражданами не заключались. Документы на иностранных студентов в БГТУ отсутствуют, расходы, связанные с оформлением приглашений, виз, а также расходы, связанные с нахождением иностранных граждан на территории Российской Федерации БГТУ не осуществляет.

При этом, данные иностранные граждане, в том числе, гр. Королевства Норвегии Кристенсен Ингвильд, поставлены на учет по месту пребывания по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. 1-ая Красноармейская, д. 1 (адрес БГТУ).

Данный факт подтверждается ответом БГТУ N 17-17/100 от 08.12.2017, согласно которому БГТУ не оказывает платных и иных услуг по проведению стажировок, лекций, семинаров, конференций и прочих преподавательских услуг для студентов из учебных заведений Норвегии и Швеции.

По факту неисполнения принимающей стороной обязанностей, в связи с осуществлением миграционного учета, Управлением в отношении Представительства 28.02.2018 составлен протокол АП-Юр N 630 об административном правонарушении юридического лица, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, а постановлением от 01.03.2018 Представительство признано виновным в совершении данного правонарушения, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Данное постановление оспорено заявителем в судебном порядке.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что представительство не может быть субъектом административной ответственности, заявленное требование удовлетворил.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В силу пункта 3 статьи 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами, и соответственно, не могут быть субъектами административного правонарушения.

Исходя из указанных положений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административной ответственности подлежат только иностранные юридические лица, но не их представительства. Законодатель не отнес представительства иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, к самостоятельным субъектам административной ответственности.

Представительство Университета Осло в Санкт-Петербурге не является юридическим лицом, на что прямо указано в п. 1.5 Положения о Представительстве.

В своей апелляционной жалобе ее податель ссылается на пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", согласно которому стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), являются, в том, числе филиал или представительство юридического лица, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Указанный довод подателя жалобы подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании норм права. Действительно, в силу положений, закрепленных в пункте 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ, филиалы и представительства могут осуществлять функции принимающей стороны, однако в случае нарушения миграционного законодательства к административной ответственности может быть привлечено только юридическое лицо, то есть Университет Осло, а не его представительства.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности вынесенного постановления.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 110, 112 АПК РФ, также правомерно взыскал с административного органа в пользу Университета Осло 20 000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя.

Факт несения судебных расходов подтвержден договором оказанию юридических услуг от 02.03.2018 N 02/3-2018-Ю1, заключенным с Чернаковым О.В., актом приема сдачи услуг от 17.05.2018, платежным поручением от 25.05.2018 N 154.

Предмет Договора оказания юридических услуг совпадает с предметом спора по настоящему делу.

Факт представления интересов заявителя указанным представителем в суде первой инстанции подтверждается материалами дела, в том числе поданными в суд заявлениями, протоколами судебных заседаний от 31.05.2018, 14.02.2019.

Судом первой инстанции учтены все обстоятельства данного дела, в том числе категория спора, объем и характер составленных представителем заявителя документов, рассмотрение дела в двух судебных заседаниях, в связи с чем сделан обоснованный вывод о том, что понесенные расходы на оплату услуг представителя подлежат возмещению в сумме 20 000 руб., которая подлежит взысканию с административного органа.

Суд апелляционной инстанции считает данную сумму разумной и соразмерной объему оказанных услуг. Оснований для переоценки выводов суда апелляционная коллегия не усматривает.

Довод апелляционной жалобы о чрезмерности взысканной суммы судебных расходов отклоняется апелляционной коллегией, поскольку Управлением в нарушение положений статьи 65 АПК РФ надлежащих доказательств данного обстоятельства не представлено.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2019 по делу N А56-29161/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас