Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2019 г. N 13АП-7613/19

г. Санкт-Петербург

30 апреля 2019 г.

Дело N А26-7826/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самарчук Ю. В.,

при участии:

от истца: Чернова Н. А., по доверенности от 11.05.2018;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: Кудринский Е. Н., по доверенности от 19.12.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7613/2019) ООО "Девелопмент групп" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.02.2019 по делу N А26-7826/2018 (судья Дементьева А. В.),

принятое по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприоднадзора) по Республике Карелия, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Девелопмент групп" о запрете осуществлять деятельность, связанную с перемещением, выемкой, добычей и вывозом грунта (песка),

третьи лица: Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия; Администрация Петрозаводского городского округа; Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия; Федеральное государственной казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации; общество с ограниченной ответственностью "Автоспецком", общество с ограниченной ответственностью "ОНЕГОСТРОЙГРУПП", общество с ограниченной ответственностью "Автоспецстрой",

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственность "Автоспецстрой" (далее - ООО "Автоспецстрой") и обществу с ограниченной ответственностью "Девелопмент групп" (далее - ООО "Девелопмент групп") о запрете осуществлять деятельность, связанную с перемещением, выемкой, добычей и вывозом грунта (песка).

Определением суда от 08.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия; Администрация Петрозаводского городского округа; Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия; Федеральное государственной казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации; общество с ограниченной ответственностью "Автоспецком", общество с ограниченной ответственностью "ОНЕГОСТРОЙГРУПП", общество с ограниченной ответственностью "Автоспецстрой".

Определением от 07.09.2018 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия привлечено к участию в деле в качестве соистца. В исковом заявлении Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия со ссылкой на статью 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" просит признать противоправными действия ООО "Автоспецстрой" и ООО "Девелопмент групп", связанные с перемещением, выемкой, добычей и вывозом грунта (песка) на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0240103:44, расположенном возле силикатного завода по Суоярвскому шоссе в г. Петрозаводске, в 1000 метровой санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200126:18 возле кладбища по Суоярвскому шоссе в г. Петрозаводске, а именно приблизительно в 470 метрах от него. Обязать ООО "Автоспецстрой" и ООО "Девелопмент групп" прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, связанные с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства при производстве работ в 1000 метровой санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200126:18 возле кладбища по Суоярвскому шоссе в г. Петрозаводске, а именно приблизительно в 470 метрах от него.

Определением от 11.01.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято к рассмотрению заявленное Управлением Росприроднадзора уточнение исковых требований о запрете ООО "Девелопмент групп" осуществлять деятельность, связанную с выемкой, добычей грунта (песка) в границах земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240103:44, а также деятельность, связанную с перемещением и вывозкой грунта (песка), находящегося на территории земельного участка с кадастровым номером N 10:01:0240103:44.

Определением от 19.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Автоспецстрой", судом изменен процессуальный статус - указанное юридическое лицо, исключено из состава ответчиков; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Автоспецком" и общество с ограниченной ответственностью "ОНЕГОСТРОЙГРУПП".

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 08.02.2019 иск удовлетворен частично, Обществу запрещено осуществлять деятельность, связанную с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства при производстве работ в 1000 метровой санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200126:18. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Девелопмент групп" просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

Податель жалобы указывает, что санитарно-защитная зона на участках с кадастровыми номерами 10:01:0240103:44 и 10:01:0240103:103 не установлена, отсутствует возможность определить границы земельных участков, следовательно, по мнению ответчика, является необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что ответчик осуществляет деятельность в границах санитарно-защитной зоны.

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия и Министерство обороны Российской Федерации в письменных отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители истца и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок, площадью 28400 кв.м., с кадастровым номером 10:01:0240103:44 отнесен к категории земель: "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования: "для нужд обороны, для размещения военных объектов и иные режимные территории".

Земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации) в соответствии с Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 24.08.2016 N 1691 на основании Федерального закона "Об обороне" от 31.05.1996 N 61-ФЗ.

Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и ООО "Девелопмент групп" заключен договор безвозмездного пользования от 25.01.2018 N 141/3/БСПЗ(К)-896, по условиям которого Обществу передан земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240103:44 сроком на 11 месяцев для целей, не связанных со строительством. Заключение государственной экспертизы Проекта освоения лесов на указанном участке утверждено Приказом Директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 16.05.2018 N 1202.

В соответствии с актом Управления Росприроднадзора по Республике Карелия от 28.06.2018 N 138-р выявлен факт проведения работ, связанных с добычей песка. Актом установлено, что работы проведены у возвышенности (горы) на склоне в виде подкопа, что повлекло последующее обрушение песка, рядом с местом работ складированы снятый растительный слой, корни, ветки деревьев, построена технологическая дорога. В акте указано, что проведение работ с нарушением требований промышленной безопасности создало угрозу для жизни населения.

Актом от 25.07.2018, составленным в ходе повторного планового рейдового осмотра данной территории установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0240103:44, предоставленном ООО "Девелопмент групп" продолжаются работы по выемке и перемещению грунта в 1000 метровой зоне сибиреязвенного скотомогильника, грунт вывозится большегрузным транспортом.

Письмом от 30.08.2018 ссудодатель уведомил ссудополучателя о расторжении договора от 25.01.2018 со ссылкой на осуществление Обществом безлицензионной деятельности, что создает опасность распространения сибирской язвы на территории Республики Карелия, Обществу предложено в течение месяца возвратить земельный участок.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени земельный участок Общетсвом не возвращен, а также на тот факт, что на участках с кадастровыми номерами 10:01:0240103:44 и 10:01:0240103:103, расположенных в санитарно-защитной зоне Сулажгорского городского кладбища и сибиреязвенного скотомогильника (в радиусе 1000 метров), осуществляются работы по выемке и перемещению грунта без разрешительных документов и лицензии, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприоднадзора) по Республике Карелия, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения иска, в отношении требования о запрете Обществу осуществлять деятельность, связанную с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства при производстве работ в 1000 метровой санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200126:18. В удовлетворении остальной части иска судом отказано.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица (индивидуальные предприниматели) в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы" п.2.8.4. "Почвенными очагами считаются места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например - скотомогильники, биотермические ямы, "моровые поля")", каким и является Сулажгорский скотомогильник, где захоронены биологические отходы павших от сибирской язвы животных.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) - специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, является зоной с особыми условиями использования территорий.

Организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений) (П.7.1. СП 3.1.7.2629-10).

С органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится обязательное согласование проведения агромелиоративных, строительных и других работ, связанных с выемкой и перемещением грунта сибиреязвенных захоронений (П.7.3. СП 3.1.7.2629-10).

Вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ (П.7.4. СП 3.1.7.2629-10).

Установление СЗЗ обязательно для скотомогильников, в том числе сибиреязвенных.

Довод подателя жалобы о том, что санитарно-защитная зона указанного скотомогильника не установлена по причине отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен судом в силу следующего.

Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к первому классу санитарной классификации, при этом для объектов, входящих в данный класс, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м (пункт 7.1.12 раздела VII СанПиН).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Решением Петрозаводского городского Совета N 26/38-771 от 11.03.2010 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

Как установлено судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела, санитарно-защитная зона в 1000 м. в отношении сибиреязвенного скотомогильника установлена в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (класс опасности объекта - I, размер зоны 1000-м - п. 7.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), и отображена на карте зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа Правил. Указанная зона также отображена в картографическом материале Генплана г. Петрозаводска.

Отображение санитарно-защитной зоны скотомогильника на картах зон с особыми условиями использования территорий осуществлено с использованием информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе программного обеспечения ГИС "ИнГео" и МГИС.

В пункте 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено положение о том, что до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, являются нормативно-правовым актом Петрозаводского городского округа, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия и Петрозаводского городского округа. Правила землепользования и застройки вступили в силу 11.03.2010, т.е. до дня вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ. В связи с вышеуказанным, установление в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитной зоны скотомогильника в Правилах землепользования и застройки г. Петрозаводска, являющейся зоной с особыми условиями использования территорий, в отсутствие сведений об этой зоне в ЕГРН, является правомерным.

Судом также установлено, что выемка и перемещение грунта в пределах СЗЗ, вывоз его за пределы СЗЗ создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку возбудитель сибирской язвы - Bacillus anthracis существует в двух формах -бациллярной (вегетативной) и споровой. Споровая форма устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбудителя в течение нескольких десятилетий. Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах.

Факт осуществления деятельности, связанной с выемкой грунта (песка) в границах земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240103:44 подтвержден материалами дела, в том числе техническими отчетами, представленными сторонами, ответчиком данный факт надлежащими доказательствами не опровергнут.

Кроме того, противоправность действий ООО "Девелопмент групп" подтверждена вступившим в законную силу Постановлением Петрозаводского городского суда по делу N 12-155/2018.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Общество, являясь ссудополучателем по договору безвозмездного пользования земельным участком, расположенном в пределах границ санитарно-защитной зоне почвенного очага сибирской язвы - сибиреязвенного скотомогильника, допустило проведение работ, связанных с выемкой и перемещением грунта на используемом участке.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование о запрете осуществлять деятельность, связанную с выемкой грунта (песка) в границах земельного участка с кадастровым номером 10:01:0240103:44, а также деятельность, связанную с перемещением и вывозкой грунта (песка), находящегося на территории земельного участка с кадастровым номером N 10:01:0240103:44.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.02.2019 по делу N А26-7826/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Тимухина