Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2019 г. N 17АП-3716/19

г. Пермь

06 мая 2019 г.

Дело N А50-3473/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н.В.

судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" (ОГРН 1025901216571, ИНН 5905099475): Пастухов Д.В. по доверенности от 29.12.2017, Мелик-Казарова Н.Я по доверенности от 01.01.2017;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (ОГРН 1075904001271, ИНН 5904157090): Беляева А.В. по доверенности от 22.01.2019, Ширяева Н.А. по доверенности от 26.12.2018;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 28 февраля 2019 года по делу N А50-3473/2019,

принятое судьей Герасименко Т.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" (далее - заявитель, ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 18.01.2019 N 06-04/1-Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что приведенные судом обстоятельства не соответствуют указанным в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности, отмечает, что в проверяемые периоды нарушения водоотбора имели эпизодический характер на 5 скважинах; единичные случаи превышения допустимых динамических уровней отмечены на 5 скважинах; обществом были предприняты меры по пресечению отклонений в водопользовании и недопущению их в дальнейшем; полагает, что назначенное наказание несоразмерно обстоятельствам правонарушения. Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали данные доводы.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным; просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" осуществляет пользование недрами на основании лицензии ПЕМ 02569 ВЭ (в редакции дополнения 1 от 16.08.2017). В п.7 Условий пользования недрами к лицензии ПЕМ 02569 ВЭ (в редакции дополнения 1 от 16.08.2017) установлено, что уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

В период с 15.11.2018 по 12.11.2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" (акт проверки от 12.11.2018 N 169-ПК), в ходе которой выявлено, что общество осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией ПЕМ 02569 ВЭ (в редакции дополнения 1 от 16.08.2017) и утвержденного в установленном порядке технического проекта "Проект водозабора Пыжевско-Боровского месторождения пресных подземных вод для питьевого и технического водоснабжения ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" а именно:

Превышение допустимого водоотбора из скважин Пыжевско-Боровского месторождения: согласно журналу учета водопотребления средствами измерений ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" в скважине N 3071 03.09.2016, 05.09.2016-09.09.2016, 07.09.2016-10.09.2016, 12.09.2016, 14.09.2016, 15.09.2016, 20.09.2016-23.09.2016, 28.09.2016, 02.10.2017-04.10.2017, 07.10.2017-09.10.2017, 15.10.2017-19.10.2017, 01.09.2017, 04.09.2017-06.09.2017, 20.09.2017, 25.09.2017, 01.08.2017-13.08.2017, 15.08.2017, 16.08.2017, 19.08.2017-21.08.2017, 29.08.2017, 02.05.2017, 03.05.2017, 02.01.2017, 04.01.2017, 07.01.2017-12.01.2017, 19.01.2017, 23.01.2017, 25.01.2017, 27.01.2017-31.01.2017, 17.02.2018, 19.02.2018, 20.02.2018, 25.02.2018, 27.02.2018, 02.03.2018-09.03.2018, 12.03.2018, 13.03.2018, 15.03.2018, 19.03.2018, 27.03.2018, 29.03.2018-31.03.2018, 09.07.2018, 10.07.2018, 16.07.2018- 18.07.2018, 23.07.2018, 27.07.2018, 06.08.2018, 09.08.201814.08.2018, 21.08.2018, 27.08.2018-30.08.2018, 04.09.2018-06.09.2018, 11.09.2018- 13.09.2018, 19.09.2018, 21.09.2018, 24.09.2018, 27.09.2018, 30.09.2018 водоотбор составил 888-1425м3/сут. при допустимом водоотборе 881 м3/сут;

в скважине N 3071р 11.09.2015, 13.09.2015, 14.09.2015, 16.09.2015, 22.09.2015, 03.09.20169-06.09.2016, 04.04.2016, 06.04.2016 -08.04.2016, 11.04.2016, 12.04.2016, 18.04.2016-20.04.2016, 22.04.2016, 25.04.2016-27.04.2016, 29.04.2016, 02.12.2017, 04.12.2017, 05.12.2017, 07.12.2017,22.11.2017, 27.11.2017, 28.11.2017, 11.09.201712.09.2017, 14.09.2017, 18.09.2017, 06.07.2017-11.07.2017, 14.07.2017, 17.07.2017, 22.07.2017-28.07.2017, 30.07.2017, 31.07.2017, 01.06.2017, 02.06.2017, 06.06.2017-25.06.2017, 05.05.2017-07.05.2017, 09.05.2017, 11.05.2017-14.05.2017, 16.05.2017-22.05.2017, 24.05.2017, 30.05.2017, 07.03.2017, 16.03.2017-20.03.2017, 22.03.2017, 01.02.2017, 06.02.2017, 07.02.2017, 13.02.2017-22.02.2017, 26.02.2017-28.02.2017, 17.01.2018, 19.01.2018, 28.01.2018, 01.02.2018, 02.02.2018,11.02.2018, 12.02.2018, 13.02.2018, 14.02.2018, 07.04.2018-12.04.2018, 16.04.2018-18.04.2018, 21.04.2018, 22.04.2018, 23.04.2018, 25.04.2018, 29.04.2018, 14.05.2018, 15.05.2018, 18.05.2018, 22.05.2018, 23.05.2018, 26.05.2018, 28.05.2018 водоотбор составил 889-1262 м3/сут. при допустимом водоотборе 881 м3/сут.;

в скважине N 3074р 02.09.2015, 04.09.2015, 06.09.2015, 14.09.2015, 15.09.2015, 21.09.2015, 02.09.2016, 04.09.2016-06.06.2016, 08.09.2019, 09.09.2016, 11.09.2019-16.09.2019, 12.12.2017, 11.11.2017, 16.11.2017, 26.11.2017, 29.11.2016, 13.08.2017, 21.08.2017, 29.08.2017, 11.07.2017, 24.07.2017, 25.07.2017, 27.07.2017, 30.07.2017, 14.05.2017, 01.04.2017, 03.04.2017, 25.01.2017, 27.01.2018, 19.08.2018, 20.02.2018, 26.02.2018, 27.02.2018, 28.02.2018, 02.03.2018, 04.03.2018, 05.03.2018, 06.03.2018, 07.03.2018, 17.07.2018, 12.09.2018, 13.09.2018 водоотбор составил 502-730 м3/сут. при допустимом водоотборе 501 м3/сут;

в скважине N 3078р 14.12.2017, 02.08.2017, 09.01.2018, 15.01.2018, 30.01.2018, 10.07.2018, 14.07.2018, 11.09.2018 водоотбор составил 487-517 м3/сут. при допустимом 486м3/сут.;

в скважине N 3080р 05.04.2016, 06.04.2016, 18.04.2016 водоотбор составил 975-1006м3/сут. при допустимом водоотборе 961м3/сут.

Превышение допустимых динамических уровней: согласно данным в "Журнале наблюдений за режимом подземных вод в скважинах комплекса "Рыж" динамический уровень воды в скважине N 3071р 14.02.2016, 12.06.2016, 19.06.2016, 26.06.2016, 18.12.2016, 25.12.2016, 08.012017, 08.01.2017, 05.02.2017, 19.02.2017, 19.03.2017, 07.05.2017, 14.05.2017, 23.05.2017, 11.06.2017, 18.06.2017, 09.07.2017, 06.08.2017, 13.08.2017, 28.01.2018, 04.02.2018 находится на глубине 25,08- 27,17 м от поверхности земли, при допустимом уровне 24,9 м;

в скважине N 3074р 04.09.2016 динамический уровень находился на глубине 24,70 м от поверхности земли, при допустимом уровне 24,6 м;

в скважине N 3078 12.03.2017, 19.03.2017, 26.03.2017, 30.07.2017, 06.08.2017, 13.08.2017, 10.12.2017, 17.12.2017, 24.12.2017 динамический уровень находился на глубине 26,50-26,40 м от поверхности земли, при допустимом уровне 24,3 м;

в скважине N 3078р 26.06.2016, 14.08.2016, 21.08.2016, 28.08.2016, 28.01.2018, 04.02.2018, 11.02.2018, 18.02.2018, 25.02.2018, 04.03.2018, 11.03.2018, 25.03.2018, 08.04.2018, 15.04.2018, 22.04.2018, 29.04.2018, 06.05.2018, 20.05.2018 динамический уровень находился на глубине 24,88-26,40 м от поверхности земли, при допустимом уровне 24,3 м;

в скважине N БОР-1 20.03.2016, 03.04.2016, 10.04.2016, 24.04.2016, 19.06.2016, 26.06.2016, 03.07.2016, 10.07.2016, 09.10.2016, 18.12.2016, 25.12.2016, 219.03.2017, 09.04.2017, 16.04.2017, 23.04.2017, 23.05.2017, 11.06.2017, 18.06.2017, 25.06.2017, 30.07.2017, 06.08.2017, 13.08.2017, 19.11.2017,08.07.2018 динамический уровень находился на глубине 20,07-24,88 м от поверхности земли, при допустимом уровне 20,0 м.

Административный орган пришел к выводу о том, что ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" в 2015, 2016, 2017 годах и январе-сентябре 2018 года осуществляло добычу подземных вод из скважин N N 3071, 3071р, 3074р, 3078р, 3080р на Пыжевско-Боровском месторождении с превышением предельно допустимого водоотбора, установленного техническим проектом "Проект водозабора Пыжевско-Боровского месторождения пресных подземных вод для питьевого и технического водоснабжения ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез"", согласованным Пермьнедра (протокол заседания комиссии Пермьнедра от 15.02.2013 N 30/ГТВ) и утвержденным недропользователем 17.03.2012. Также ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" в 2016, 2017 годах и январе-июле 2018 года осуществляло добычу подземных вод из скважин NN 3071р, 3074р, БОР-1, 3078, 3078р, на Пыжевско-Боровском месторождении с превышением предельно допустимой величины динамического уровня подземной воды в скважинах, установленного техническим проектом "Проект водозабора Пыжевско-Боровского месторождения пресных подземных вод для питьевого и технического водоснабжения ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", согласованным Пермьнедра (протокол заседания комиссии Пермьнедра от 15.02.2013 N 30/ЛВ) и утвержденным недропользователем 17.03.2012. Соответственно, ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" не обеспечивает выполнение п. 7 Условий пользования недрами к лицензии ПЕМ 02569 ВЭ (в редакции дополнения 1 от 16.08.2017).

В связи с чем должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" составлен протокол от 13.12.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ; и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 18.01.2019 N 06-04/1-Ю о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения, об отсутствии существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ст. 12 Закона "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" в 2015, 2016, 2017 годах и январе-сентябре 2018 года осуществляло добычу подземных вод из скважин N N 3071, 3071р, 3074р, 3078р, 3080р на Пыжевско-Боровском месторождении с превышением предельно допустимого водоотбора, установленного техническим проектом "Проект водозабора Пыжевско-Боровского месторождения пресных подземных вод для питьевого и технического водоснабжения ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез"", согласованным Пермьнедра (протокол заседания комиссии Пермьнедра от 15.02.2013 N 30/ГТВ) и утвержденным недропользователем 17.03.2012. Также ООО "ЛУКОИЛ-Пермнефтеоргсинтез" в 2016, 2017 годах и январе-июле 2018 года осуществляло добычу подземных вод из скважин NN 3071р, 3074р, БОР-1, 3078, 3078р, на Пыжевско-Боровском месторождении с превышением предельно допустимой величины динамического уровня подземной воды в скважинах, установленного техническим проектом "Проект водозабора Пыжевско-Боровского месторождения пресных подземных вод для питьевого и технического водоснабжения ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", согласованным Пермьнедра (протокол заседания комиссии Пермьнедра от 15.02.2013 N 30/ЛВ) и утвержденным недропользователем 17.03.2012, что свидетельствует о нарушении п. 7 Условий пользования недрами к лицензии ПЕМ 02569 ВЭ (в редакции дополнения 1 от 16.08.2017) и о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" в совершении правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Ссылки заявителя на то, что между ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" и ООО "ЛУКОЙЛ-Энергосети" заключен договор от 07.12.2017 N ЛСП-286/17 по эксплуатации, техническому обслуживанию, текущему ремонту и оперативно-диспетчерскому управлению объектами водоснабжения, рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку из системного толкования абз. 2 ст. 1.2, ст. 11, ст. 12 п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах" следует, что именно на ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" как на недропользователе лежит обязанность по соблюдению условий пользования недрами, предусмотренных лицензией.

Доказательств своевременного принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных требований, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", доказан состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" извещено надлежащим образом, протокол об административном правонарушении от 13.12.2018, постановление о привлечении к административной ответственности от 18.01.2019 составлены в присутствии представителя ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" - Мелик-Казаровой Н.Я., действующей по доверенности от 01.01.2017.

Постановление о привлечении к административной ответственности за нарушения, допущенные в период с января 2018 года по сентябрь 2018 года, принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ (Федеральный закон N 414-ФЗ от 20.12.2017).

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ.

Ссылки ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" на то, что в данном случае могут быть применены нормы ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ судом отклоняются исходя из следующего.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено; доказательств несоразмерности назначенного штрафа имущественному и финансовому положению ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" не представлено. Ссылки заявителя на устранение нарушений, на совершение правонарушения впервые, о наличии исключительных обстоятельств не свидетельствует.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 28 февраля 2019 года по делу N А50-3473/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

Е.Ю. Муравьева Л.Ю. Щеклеина