Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2019 г. N 11АП-5928/19

г. Самара

07 мая 2019 г.

Дело N А55-29902/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Лихоманенко О.А., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рахматуллиной А.Н.,

с участием:

от заявителя - Салахова Ф.Н., доверенность от 12 апреля 2019 года,

от ответчика - Аладин В.Ю., доверенность N 12-7184 от 29 декабря 2018 года,

от третьих лиц:

Мусатова Николая Васильевича - не явился, извещён,

Администрации городского округа Тольятти - не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно - строительного кооператива N 8 "Приморский" на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 марта 2019 года по делу N А55-29902/2018 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Гаражно - строительного кооператива N 8 "Приморский", город Тольятти Самарской области,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, город Самара,

с участием третьих лиц:

Мусатова Николая Васильевича, село Подстепки Ставропольского района Самарской области,

Администрации городского округа Тольятти, город Тольятти Самарской области,

о признании незаконными действий, и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 8 "Приморский" (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик, управление), с привлечением третьих лиц Мусатова Николая Васильевича и Администрации городского округа Тольятти, с уточнением предмета требований, принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий по осуществлению государственной регистрации права собственности Мусатова Н.В. на нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101176:10620, площадью 28,4 кв.м., расположенное по адресу: РФ, Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, бул. Королева, 15-А, Гаражный бокс 11433, и обязании управления аннулировать (погасить) запись в ЕГРН N 63:09:0101176:10620-63/009/2018-1 от 30 августа 2018 года о государственной регистрации права собственности Мусатова Н.В. на нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101176:10620, площадью 28,4 кв.м., расположенное по адресу: РФ, Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, бул. Королева, 15-А, Гаражный бокс 11433 (т. 2 л.д. 25).

Решением суда от 04.03.2019 г. в удовлетворении заявления кооперативу отказано.

Кооператив, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, о чем просил в судебном заседании и представитель кооператива.

Представитель управления в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей кооператива и управления, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.09.2018 г. кооператив был извещен о рассмотрении Автозаводским районным судом г. Тольятти искового заявления Мусатова Н.В. об устранении препятствий в пользовании гаражным боксом. Из содержания искового заявления и приложенной к нему выписки из ЕГРН стало известно, что 30.08.2018 г. управлением произведена государственная регистрация права собственности Мусатова Н.В. на нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101176:10620, площадью 28,4 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, бул. Королева, 15-А, гаражный бокс 11433.

Заявитель, полагая, что право собственности на указанный объект недвижимости должно было быть зарегистрировано за ГСК N 8 "Приморский", а не за Мусатовым Н.В., обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий по регистрации права собственности незаконными.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные кооперативом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В рассматриваемом случае судом правильно установлено, что 30.08.2018 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрация права собственности Мусатова Н.В. на нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101176:10620, площадью 28,4 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, бул. Королева, 15-А, гаражный бокс 11433.

Государственная регистрация права собственности проведена на основании документов, подтверждающих правомерность строительства здания, в котором расположен принадлежащий Мусатову Н.В. гаражный бокс, а именно: постановления первого заместителя мэра г. Тольятти от 26.07.1999 г. N 1678-2/07-99; акта приемки здания (сооружения) государственной комиссией от 28.12.1977 г.; решения исполнительного комитета Автозаводского районного Совета народных депутатов от 29.11.1990 г. N 1883/20; акта приемки законченного строительством объекта от 14.07.1999 г., а также на основании справки от 26.04.2016 г. о полностью выплаченном паевом взносе, выданной ГСК N 8 "Приморский" (т. 1 л.д. 88 - 121). Данная справка выдана ГСК N 8 "Приморский" на основании решения Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 12.10.2015 г. по гражданскому делу N 2-8583/201 (т. 2 л.д. 26 - 28).

При проведении правовой экспертизы установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101176:10620 образовано в результате реконструкции (перепланировки) помещения N 351 на первом этаже путем возведения дополнительных перегородок.

Однако документы, подтверждающие законность проведенной реконструкции, на государственную регистрацию представлены не были, в связи с чем, государственная регистрация была приостановлена.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом

Для устранения причин приостановления государственной регистрации Мусатов Н.В. представил к ранее поданным документам письмо руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. Тольятти от 27.08.2018 г. N Гр.-686/5.1-1, согласно которому необходимость оформления разрешения на строительство спорного гаражного бокса, образованного в результате возведения дополнительных конструкций в нежилом помещении N 351, отсутствует, в связи с тем, что в результате данных работ конструктивные характеристики здания не затронуты.

Поскольку причины, препятствующие государственной регистрации, были устранены, 30.08.2018 г. ответчиком была осуществлена государственная регистрация права собственности Мусатова Н.В. на нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101176:10620, площадью 28,4 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, бульвар Королева, д. 15-А, гаражный бокс N 11433.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе: документы, представленные на государственную регистрацию права собственности, выписку из Единого государственного реестра недвижимости, судом установлено, что указанный объект недвижимого имущества в период совершения оспариваемых действий не принадлежал заявителю на каком-либо праве.

Единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Доводы заявителя о том, что право собственности на гаражный бокс 11433 со ссылкой на постановление первого заместителя мэра г. Тольятти от 26.07.1999 г. N 1678-2/07-99; акт приемки здания (сооружения) государственной комиссией от 28.12.1977 г.; решение исполнительного комитета Автозаводского районного Совета народных депутатов от 29.11.1990 г. N 1883/20; Акт приемки законченного строительством объекта от 14.07.1999 г., должно было быть зарегистрировано за заявителем, проверен судом, однако не нашел своего подтверждения, поскольку заявитель не обладал правом собственности в отношении спорного объекта в момент совершения заинтересованным лицом оспариваемых действий, а поэтому регистрация объектов недвижимости за Мусатовым Н.В. не повлекла нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд, установив, что в рассматриваемом случае имеется спор о праве, пришел к правильному выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.

Частями 1 и 4 ст. 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст. 12 ГК РФ обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в определении от 21.12.2004 г. N 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для заинтересованного лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции РФ, федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что кооперативом в рамках настоящего дела требования заявлены в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита в порядке главы 24 АПК РФ предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 56 постановления от 29.04.2010 г. N 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, действующее законодательство не исключает возможность оспаривания действий регистрирующего органа, однако подобные требования не могут быть заявлены формально, а должны быть направлены на восстановление нарушенного права и не предрешать вопросов права собственности.

В своем заявлении кооператив просит не только признать незаконными действия управления по регистрации права собственности Мусатова Н.В. на спорный объект недвижимости, но и погасить соответствующую запись о праве собственности в ЕГРП.

Между тем, погашение записи о праве собственности в ЕГРП неизбежно вторгается в область частного права и непосредственно затрагивает интересы владельца объекта недвижимости, поскольку он утрачивает государственное подтверждение своего права, в связи с чем требование о погашении записей о праве собственности на объект недвижимости в ЕГРП в любом случае не подлежит рассмотрению в рамках публичного спора в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного избранный кооперативом способ защиты права не может быть признан надлежащим, и возникший спор о праве на недвижимое имущество подлежит разрешению в порядке искового производства с использованием установленных законодательством способов защиты, а изложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд обоснованно отказал кооперативу в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 марта 2019 года по делу N А55-29902/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

П.В. Бажан

Судьи

О.А. Лихоманенко А.Б. Корнилов