Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2019 г. N 07АП-3091/19

город Томск

06 мая 2019 г.

Дело N А03-23461/2018

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Скачковой О.А. рассмотрел апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края (N 07АП-3091/2019) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 22 марта 2019 года по делу N А03-23461/2018 (судья Трибуналова О.В.) (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства)

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края (ИНН 2208008669, ОГРН 1022200768270), г. Новоалтайск

к обществу с ограниченной ответственностью "ГТМ-Строй" (ИНН 2225079613, ОГРН 1062225021066), г. Новоалтайск

о взыскании суммы финансовых санкций в размере 38000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края (далее - заявитель, пенсионный фонд, фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ГТМ-Строй" (далее - ответчик, общество) о взыскании 38000 руб. штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за август 2017 года.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда (резолютивная часть) от 04.03.2019 отказано в удовлетворении требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение (резолютивная часть) суда от 04.03.2019.

22.03.2019 судом изготовлено мотивированное решение по делу.

16.04.2019 в суд от апеллянта поступила апелляционная жалоба (уточненная), в которое просит решение суда отменить полностью и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что уведомление об устранении несоответствия от 22.03.2018 управлением направлено обществу 26.03.2018 и стало доступно для прочтения также 26.03.2018, срок предоставления сведений на застрахованных лиц исчисляется с момента поступления в систему, общество представило дополняющую форму по истечении пяти рабочих дней - 24.04.2018. Также полагает, что страхователь должен был предоставить сведения за август 2017 года не позднее 15.09.2017 в отношении всех без исключения работающих у него застрахованных лиц.

Одновременно апеллянт в качестве приложения к апелляционной жалобе и уточненной апелляционной жалобе представил в качестве дополнительного доказательства письмо АО "ПФ "СКБ Контур" от 14.03.2019, реестр документов по страхователю ООО "ГТМ-Строй".

На основании части 2 статьи 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

В связи с этим, представленные документы не могут быть приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела, возвращаются апеллянту, считаются возвращенными, поскольку поступили в электронном виде.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 45-ФЗ), пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, страхователем в УПФР в установленный законом срок 07.09.2017 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах за август 2017 года.

24.04.2018 страхователь выявил ошибки в ранее представленных сведениях по персонифицированному учету и направил дополняющую форму документов персонифицированного учета за отчетный период август 2017 года на 76 застрахованных лиц (дополняющая форма СЗВ-М).

По результатам камеральной проверки фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2018.

26.06.2018 пенсионным фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 38000 руб.

Должнику выставлено требование от 17.07.2018 об уплате финансовых санкций до 07.08.2018.

Неисполнение требования страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения пенсионного фонда в суд с соответствующим заявлением о взыскании штрафа.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным судебным актом по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод управления о представлении страхователем в установленный срок неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ за август 2017 года на 76 застрахованных лиц.

Вместе с тем, при рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ, следует учитывать, что статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как указывалось выше, первоначально сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" август 2017 года представлены страхователем в территориальный орган пенсионного фонда 07.09.2018, то есть в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, что не оспаривается апеллянтом.

24.04.2018 страхователь выявил ошибки в ранее представленных сведениях по персонифицированному учету август 2017 года и сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчетный период август 2017 года на 76 застрахованных лиц направлены в фонд.

При таких обстоятельствах, поскольку страхователь подал достоверные сведения, то отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Таким образом, из представленных фондом доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий общества.

В данном случае, привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, орган пенсионного фонда должен не только констатировать факт недостоверности или неполноты представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, что в рассматриваемом случае отсутствует.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта о том, что уведомлении об устранении несоответствия от 22.03.2018 управлением направлено обществу 26.03.2018 и стало доступно для прочтения также 26.03.2018, срок предоставления сведений на застрахованных лиц исчисляется с момента поступления в систему, общество представило дополняющую форму по истечении пяти рабочих дней - 24.04.2018, поскольку как указывалось выше в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней именно со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются, при этом согласно реестру документов по страхователю, извещению о доставке уведомления, уведомление об устранении ошибок от 22.03.2018 получено обществом 20.04.2018 15:57, сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчетный период август 2017 года на 76 застрахованных лиц направлены в фонд 24.04.2018, то есть в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Также подлежит отклонению довод фонда о том, что страхователь должен был предоставить сведения за август 2017 года не позднее 15.09.2017 в отношении всех без исключения работающих у него застрахованных лиц, так как общество первично исполнило обязанность по представлению данных о застрахованных лицах в установленные сроки, а положения части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ не устанавливают ответственности за не представление исправленных сведений, что свидетельствует об отсутствии в действиях общества нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, 303КГ18-5702, от 23.10.2018 N 306-КГ18-16433.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, апелляционный суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований.

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Принимая во внимание положения указанных норм права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что пенсионный фонд не доказал обоснованность заявленных требований и доводов апелляционной жалобы; приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

В связи с изложенным, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя, который освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 22 марта 2019 года по делу N А03-23461/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А. Скачкова