Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2019 г. N 01АП-1946/19

г. Владимир

07 мая 2019 г.

Дело N А43-31593/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.05.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рубис Е.А.,

судей Захаровой Т.А., Кириловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шляковой О.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия "Жилкомсервис" (ИНН 5223034940, ОГРН 1145247031192) на определение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.01.2019 по делу N А43-31593/2018,

принятое судьей Григорьевой Н.В.

по заявлению муниципального предприятия "Навашинские коммунальные системы" в лице конкурсного управляющего Елисеева Дениса Сергеевича (ИНН 5223033369, ОГРН 1055213543274) о признании муниципального предприятия "Жилкомсервис" (ИНН 5223034940, ОГРН 1145247031192) несостоятельным (банкротом),

без участия сторон.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Арбитражный суд Нижегородской области обратился конкурсный управляющий муниципального предприятия "Навашинские коммунальные системы" (ИНН 5223033369, ОГРН 1055213543274) Елисеев Денис Сергеевич с заявлением о признании муниципального предприятия "Жилкомсервис" (ИНН 5223034940, ОГРН 1145247031192) несостоятельным (банкротом).

Определением от 25.01.2019 Арбитражный суд Нижегородской области признал заявление муниципального предприятия "Навашинские коммунальные системы" в лице конкурсного управляющего Елисеева Дениса Сергеевича (ИНН 5223033369, ОГРН 1055213543274) обоснованным. Ввел процедуру наблюдения в отношении Муниципального предприятия "Жилкомсервис" (ИНН 5223034940, ОГРН 1145247031192). Временным управляющим утвердит Шабанову Эльвиру Ринатовну. Включил требования муниципального предприятия "Навашинские коммунальные Системы" (ИНН 5223033369, ОГРН 1055213543274) в размере 320 000 руб. 00 коп. в реестр требований кредиторов Муниципального предприятия "Жилкомсервис" (ИНН 5223034940, ОГРН 1145247031192). Установить следующую очередность удовлетворения требований: 320 000 руб. 00 коп. требования кредиторов третьей очереди.

Муниципальное предприятие "Жилкомсервис" не согласилось с определением суда первой инстанции от 25.01.2019 и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что МП "Жилкомсервис" имеет имущество, предназначенное для производства товаров (оказания услуг) в сферах, указанных в ст. 4 Закона о естественных монополиях (поставка воды), и осуществляет названную деятельность на соответствующем товарном рынке в условиях естественной монополии. Таким образом, неисполнение обязательств по договорам аренды N 18/А/2015 от 09.10.2015 и N 10/ДА/2015 от 09.10.2015, подтвержденных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-17363/2016 от 07.09.2016, задолженность по которому на день подачи заявления составила 320000 (триста двадцать тысяч) рублей, не может служить основанием для введения процедуры наблюдения в отношении субъекта естественной монополии.

Администрация городского округа Навашинский Нижегородской области в отзыве на апелляционную жалобу от 02.04.2019 указывает, что МП "Жилкомсервис" следует отнести к субъектам естественных монополий, просит обжалуемое определение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При принятии судебного акта арбитражный суд первой инстанции руководствовался статьями 3, 4, 7, 20, 20.2, 20.6, 32, 33, 45, 48, 49, 62, 63, 65, 71 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве), пунктами 28, 30 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2004 N29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", статьями 143, 184, 185, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходил из того, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют сумму не менее трехсот тысяч рублей, подтверждены вступившим в законную силу решением арбитражного суда, доказательств погашения задолженности в материалы дела не представлено.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обратилось МП "Навашинские коммунальные системы" в лице конкурсного управляющего Елисеева Дениса Сергеевича с заявлением к муниципальному предприятию "Жилкомсервис" признании несостоятельным (банкротом).

Определением арбитражного суда Нижегородской области от 23.08.2018 принято к производству суда заявление МП "Навашинские коммунальные системы" в лице конкурсного управляющего Елисеева Дениса Сергеевича к муниципальному предприятию "Жилкомсервис" признании несостоятельным (банкротом), судебное заседание по проверке обоснованности назначено на 11.10.2018 на 10 час. 45 мин.

В порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные заседания откладывались.

Требование МП "Навашинские коммунальные системы" основано на решении Арбитражного суда Нижегородской области от 07.09.2016 по делу N А43-17363/2016, согласно которого с должника в пользу заявителя взыскано 320 000 руб. долга, выдан исполнительный лист.

В связи с тем что, задолженность до настоящего времени не погашена, МП "Навашинские коммунальные системы" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены определения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно статье 32 Закона о банкротстве, части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о банкротстве правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы, а также работник, бывший работник должника, имеющие требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона о банкротстве заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику -юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 48 Закона о банкротстве по результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом арбитражный суд выносит одно из следующих определений:

о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения;

об отказе во введении наблюдения и оставлении такого заявления без рассмотрения;

об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве.

Коллегией судей установлено, Муниципальное предприятие "Жилкомсервис" (Нижегородская область, г. Навашино, ИНН 5223034940, ОГРН 1145247031192) зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 15 по Нижегородской области 25.12.2014.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МП "Жилкомсервис" осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд населению города Навашино, имеет лицензию, на праве хозяйственного ведения за предприятием закреплены артезианские скважины (6 шт.), сеть холодного водоснабжения находится у предприятия в аренде.

Пунктом 1 статьи 62 Закона о банкротстве установлено, что наблюдение вводится по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности заявления о признании должника банкротом в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 6 и пункту 2 статьи 33 Закона банкротстве заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, к должнику - гражданину - не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

К отношениям, связанным с банкротством субъектов естественных монополий, применяются положения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", регулирующие банкротство должников - юридических лиц, если иное не предусмотрено главой IX (статья 168 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 197 Закона о банкротстве для целей данного Федерального закона под субъектом естественной монополии понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Согласно ст. 4 Закона о естественных монополиях, оказание услуг по передаче тепловой энергии, а также водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры являются сферами деятельности субъектов естественных монополий.

Коллегией судей установлено, что МП "Жилкомсервис" осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2) населению городского округа Навашинский, имеет лицензию НЖГ 01938 BP на право пользования недрами со сроком действия до 04.12.2040, предоставляющую право добывать подземные воды.

Артезианские скважины, расположенные на территории г. Навашино, закреплены на праве хозяйственного ведения за МП "Жилкомсервис" на основании распоряжения администрации городского округа Навашинский от 10.10.2016 N 601-р "О передаче муниципального имущества городского округа Навашинский Нижегородской области на праве хозяйственного ведения". Сеть холодного водоснабжения (кадастровый номер 52:37:0000000:138) протяженностью 24020 м. находиться в аренде у МП "Жилкомсервис" по договору аренды имущества от 08.11.2016 N 2016-ДА.

Артезианские скважины и сети водоснабжения, расположенные на территории сельских населенных пунктов, закреплены на праве хозяйственного ведения за МП "Жилкомсервис" на основании распоряжений администрации городского округа Навашинский от 05.09.2017 N 518-р, 15.09.2017 N 544-р, 15.09.2017 N 546-р "О передаче муниципального имущества городского округа Навашинский Нижегородской области на праве хозяйственного ведения".

Постановлением администрации городского округа Навашинский от 11.05.2017 N 440 "Об определении гарантирующих организаций и установлении зон их деятельности" МП "Жилкомсервис" определен гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования городской округ Навашинский.

Определением от 28.03.2019 Первый арбитражный апелляционный суд предложил МП "Жилкомсервис" представить в суд доказательства того, что МП "Жилкомсервис" имеет признаки субъекта естественной монополии.

В материалы дела от МП "Жилкомсервис" (входящий N 01АП-1946/19(1) от 15.04.2019) поступили копии документов:

1. Штатного расписания МП "Жилкомсервис" от 01.03.2019 на 4 листах;

2. Решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области N 52/78 от 13.12.2018 об установлении МП "Жилкомсервис" тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей городского округа Навашинский Нижегородской области на 7 листах;

3. Реестра договоров на холодное водоснабжение на 2019 год заключенных с управляющими компаниями и ТСЖ на 1 листе;

4. Реестра муниципальных контрактов на водоснабжение на 2019 год в селах г.о. Навашинский на 1 листе;

5. Реестра контрактов на водоснабжение на 2019 год с бюджетными организациями на 2 листах;

6. Реестра контрактов/договоров на водоснабжение на 2019 год с ИП, ООО, ОАО на 2 листах;

7. Договора N 1ХВС/2018 купли-продажи питьевой воды для нужд холодного водоснабжения жилищного фонда от 01.01.2018 заключенный с ООО "НКС" на 8 листах;

8. Договора N ЗХВС/2018 на водоснабжение от 01.01.2018 заключенный с ТСЖ "Ленина 16" на 3 листах;

9. Договора N 4ХВС/2018 на водоснабжение от 01.01.2018 заключенный с ТСЖ "Корабелов 10" на 3 листах;

10. Договора N 5ХВС/2018 на водоснабжение от 01.01.2018 заключенный с ТСЖ "Труд" на 3 листах;

11 Договора N 6ХВС/2018 на водоснабжение от 01.01.2018 заключенный с ТСЖ "Центральное" на 3 листах;

12. Распоряжения Администрации г.о. Навашинский N 546-р от 15.09.2017 о передаче муниципального имущества г.о. Навашинский на праве хозяйственного ведения на 2 листах;

13. Договора N 7 о передаче и закреплении за МП "Жилкомсервис" имущества на праве хозяйственного ведения от 15.09.2017 с актом приема-передачи имущества на 4 листах;

14. Распоряжения Администрации г.о. Навашинский N 69-р от 12.02.2017 о передаче муниципального имущества г.о. Навашинский на праве хозяйственного ведения на 2 листах;

15. Договора о передаче и закреплении за МП "Жилкомсервис" имущества на праве хозяйственного ведения от 15.02.2017 с актом приема-передачи имущества на 6 листах;

16. Распоряжения Администрации г.о. Навашинский N 299-р от 01.06.2016 о передаче муниципального имущества г.о. Навашинский на праве хозяйственного ведения на 2 листах;

17. Договора N 7 о передаче и закреплении за МП "Жилкомсервис" имущества на праве хозяйственного ведения от 02.06.2016 с актом приема-передачи имущества на 4 листах;

18. Распоряжения Администрации г.о. Навашинский N 518-р от 05.09.2017 о передаче муниципального имущества г.о. Навашинский на праве хозяйственного ведения на 1 листе;

19. Договора N 6 о передаче и закреплении за МП "Жилкомсервис" имущества на праве хозяйственного ведения от 05.09.2017 с актом приема-передачи имущества на 2 листах;

20. Распоряжения Администрации г.о. Навашинский N 544-р от 15.09.2017 о передаче муниципального имущества г.о. Навашинский на праве хозяйственного ведения на 1 листе;

21. Договора N 8 о передаче и закреплении за МП "Жилкомсервис" имущества на праве хозяйственного ведения от 15.09.2017 с актом приема-передачи имущества на 3 листах;

22. Распоряжения Администрации г.о. Навашинский N 655-р от 08.11.2017 о передаче муниципального имущества г.о. Навашинский на праве хозяйственного ведения на 1 листе;

23. Договора N 11 о передаче и закреплении за МП "Жилкомсервис" имущества на праве хозяйственного ведения от 08.11.2017 с актом приема-передачи имущества на 3 листах;

24. Распоряжения Администрации г.о. Навашинский N 758-р от 13.12.2016 о передаче муниципального имущества г.о. Навашинский на праве хозяйственного ведения на 2 листах;

25. Договора N 15 о передаче и закреплении за МП "Жилкомсервис" имущества на праве хозяйственного ведения от 13.12.2016 с актом приема-передачи имущества на 6 листах;

26. Распоряжения Администрации г.о. Навашинский N 34-р от 28.01.2019 о передаче муниципального имущества г.о. Навашинский на праве хозяйственного ведения на 1 листе;

27. Договора N 1 о передаче и закреплении за МП "Жилкомсервис" имущества на праве хозяйственного ведения от 28.01.2019 с актом приема-передачи имущества на 3 листах;

28. Квитанции о направлении письма Елисееву Д.С. представителю МП "НКС" на 1 листе;

29. Расписки представителя Администрации городского округа Навашинский в получении письма на 1 листе.

Изучив представленные в материалы дела документы, коллегия судей приходит к выводу о том, что МП "Жилкомсервис" имеет имущество, предназначенное для производства товаров (оказания услуг) в сферах, указанных в ст. 4 Закона о естественных монополиях (поставка воды), и осуществляет названную деятельность на соответствующем товарном рынке в условиях естественной монополии.

Кроме того, постановлением Администрации городского округа Навашинский МП "Жилкомсервис" определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории округа.

Факт невключения МП "Жилкомсервис" в Реестр субъектов естественных монополий не свидетельствует об отсутствии у него статуса субъекта естественный монополии, исходя из осуществляемой им деятельности.

При таких обстоятельствах коллегия судей приходит к выводу о том, что процедура наблюдения в отношении такого должника может быть введена лишь при наличии условий, предусмотренных статьей 197 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 197 Закона о банкротстве дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем один миллион рублей. Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Пунктами 1 - 3 части 1 статьи 94 Закона об исполнительном производстве регламентируется очередность обращения взыскания на имущество организации-должника. Согласно этой норме закона, в первую очередь взыскание обращается на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий; во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг; в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг.

Документы, подтверждающие обращение взыскания на имущество организации-должника, указанное в п. 1-3 ч. 1 ст. 94 Закона об исполнительном производстве, в материалы дела не представлено.

Пунктом 3 статьи 48 Закона о банкротстве предусмотрено, что в случае, если на дату заседания арбитражного суда по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом требование лица, обратившегося с этим заявлением, удовлетворено или требование кредитора признано необоснованным либо установлено отсутствие на дату подачи этого заявления хотя бы одного из условий, предусмотренных статьями 8, 9 или пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, при отсутствии заявлений иных кредиторов о признании должника банкротом, арбитражным судом выносится определение об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве.

Заявления иных кредиторов о признании МП "Жилкомсервис" банкротом отсутствуют.

Данные обстоятельства в соответствии с пунктом 3 статьи 48 Закона о банкротстве являются основанием для отказа во введении в МП "Жилкомсервис" процедуры наблюдения и прекращении производства по делу о банкротстве.

Таким образом, определение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.01.2019 по делу N А43-31593/2018 подлежит отмене, на основании положений части 1 статьи 270 АПК РФ, как принятое при неверном применении (толковании) норм материального права, неполном выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием постановления об отказе в удовлетворении заявления муниципального предприятия "Навашинские коммунальные системы" в лице конкурсного управляющего Елисеева Дениса Сергеевича (ИНН 5223033369, ОГРН 1055213543274) о признании муниципального предприятия "Жилкомсервис" (ИНН 5223034940, ОГРН 1145247031192) несостоятельным (банкротом) и прекращении производства по делу о банкротстве муниципального предприятия "Жилкомсервис".

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 15 Информационного Письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами Главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" N 91 от 25.05.2005, при подаче апелляционных жалоб на определения, не перечисленные в подпункте 12 пункта 1 статьи 333.21 Кодекса, государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 268, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.01.2019 по делу N А43-31593/2018 отменить.

В удовлетворении заявления муниципального предприятия "Навашинские коммунальные системы" в лице конкурсного управляющего Елисеева Дениса Сергеевича (ИНН 5223033369, ОГРН 1055213543274) о признании муниципального предприятия "Жилкомсервис" (ИНН 5223034940, ОГРН 1145247031192) несостоятельным (банкротом) отказать.

Прекратить производство по делу о банкротстве муниципального предприятия "Жилкомсервис" (ИНН 5223034940, ОГРН 1145247031192).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Нижегородской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий судья

Е.А. Рубис

Судьи

Т.А. Захарова Е.А. Кирилова