Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2019 г. N 08АП-3185/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 сентября 2019 г. N Ф04-3694/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

06 мая 2019 г.

Дело N А46-12142/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Грязниковой А.С.

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Плехановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3185/2019) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 05.02.2019 по делу N А46-12142/2018 (судья Долгалев Б.Г.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "Север" (ИНН 5504054445, ОГРН 1025500985146) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 06.07.2018 N Исх-ДИО/10639, об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Пяткова Артема Викторовича (паспорт, по доверенности N Исх-ДИО/13774 от 06.09.2018 сроком действия один год);

от общества с ограниченной ответственностью "Компания "Север" - Косых Сергея Владимировича (паспорт, по доверенности б/н от 24.05.2018 сроком действия один год), конкурсного управляющего Костяковой Натальи Владимировны (паспорт);

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Компания "Север" (далее по тексту - ООО "Компания "Север", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее по тексту - Департамент, заинтересованное лицо), изложенного в письме от 06.07.2018 N Исх-ДИО/10639, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154, об обязании в установленный законом срок предоставить земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:3154 для завершения реконструкции находящихся на нем объектов, принадлежащих ООО "Компания "Север", сроком на 3 года.

Решением от 05.02.2019 по делу N А46-12142/2018 Арбитражный суд Омской области заявленные требования удовлетворил, признал незаконным решение Департамента, изложенное в письме от 06.07.2018 N Исх-ДИО/10639, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154, и обязал Департамент в установленный законом срок предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:3154, для завершения реконструкции находящихся на нем объектов, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью "Компания "Север", сроком на 3 года.

Департамент, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что Общество не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку по сведениям ЕГРН права на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 55:36:090108:3177, 55:36:090108:3178 отсутствуют, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:3154 ООО "Компания "Север" для строительства не предоставлялся.

Общество в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Cо ссылкой на определение судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 по делу N 305-ЭС17-7338 Общество указывает, что при отсутствии зарегистрированного права собственности заявитель предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН. В отношении земельного участка Общество указывает на наличие у лица, у которого Общество приобрело объект незавершенного строительства, права бессрочного пользования земельным участком для цели реконструкции зданий художественно-производственных мастерских на основании распоряжения первого заместителя главы городского самоуправления Администрации г. Омска N 86-р от 30.01.1998, а также на договор аренды N ДГУ/12-2704-Ц-13, заключенный 17.05.2012 от ООО "Компания "Север" с Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (правопредшественник Департамента).

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе; представитель Общества поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Определением суда от 24.04.2019 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 06.05.2019.

После отложения судебного заседания от Департамента поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии договора аренды N ДГУ/12-2704-Ц-13 с приложениями к нему и копии акта приема-передачи между ГУЗР Омской области Департаментом.

Копия акта приема-передачи между ГУЗР Омской области Департаментом приобщена к материалам дела, копия договора аренды с приложениями к нему возвращена представителю Департамента в судебном заседании, в связи с тем, что данные документы имеются в материалах дела.

От Общества поступили письменные пояснения, озвученные в ходе судебного заседания и приобщенные к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

30.05.2018 ООО "Компания "Север" направило в Департамент заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154 для завершения строительства расположенных в его границах принадлежащих Обществу незавершенных строительством объектов без проведения торгов.

К заявлению было приложение сообщение о том, что на указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества:

1. незавершенное строительство: четырехэтажное здание (художественно- производственные мастерские), общей площадью 738,7 кв. м, литера "А", кадастровый номер объекта: 55:36:090108:3177, инвентарный номер объекта: 6659699, расположено по адресу: г.Омск, ул. Чкалова, д. 38, корпус 1;

2. незавершенное строительство: нежилое строение (художественно- производственные мастерские), площадь не определена, литера "В", кадастровый номер объекта: 55:36:090108:3178, инвентарный номер объекта: 6662630, расположено по адресу: г.Омск, ул. Чкалова, д. 38.

К заявлению также приложена пояснительная записка и документы в обоснование позиции заявителя.

Письмом от 06.07.2018 N ИСХ-ДИО/10639 Департамент отказал Обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154 со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Считая отказ Департамента в предоставлении земельного участка в аренду без торгов незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Компания "Север" обратилось в суд с требованием о признании его незаконным и обязании предоставить земельный участок для завершения реконструкции находящихся на нем объектов.

05.02.2019 Арбитражный суд Омской области принял решение об удовлетворении заявленных требований, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, переходными положениями, установленными Законом N 137-ФЗ и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.

Так, в силу названной нормы права в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Следовательно, приведенными правовыми положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 21 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

При этом, согласно правовой позиции, сформулированной в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 по делу N 305-ЭС17-7338, приведенной нормой права (пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") прямо предусмотрено право общества, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Как указывалось выше, отказ Департамента в предоставлении Обществу земельного участка мотивирован со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно: по сведения ЕГРН права на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 55:36:090108:3177, 55:36:090108:3178 отсутствуют, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:3154 ООО "Компания "Север" для строительства не предоставлялся.

Данные основания для отказа правомерно признаны судом первой инстанции необоснованными в силу следующего.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен ООО "Компания "Север" на основании договора аренды N ДГУ/12-2704-Ц-13, заключенного 17.05.2012, то есть до 01.03.2015 с Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (правопредшественник Департамента), согласно которому земельный участок площадью 1248 кв.м с кадастровым номером 55:36:090108:3154 предоставлен для целей использования - административные здания и офисы коммерческих организаций.

При этом, в кадастровом паспорте земельного участка от 27.06.2012 указано на наличие на земельном участке объекта недвижимости - 3-х этажного строения (художественно-производственные мастерские), инвентарный номер 6659699.

В Приложении N 4 к договору указано на нахождение на земельном участке незавершенного строительства - трехэтажное строение (художественно-производственные мастерские), общей площадью 579,8 кв.м, Литера А, расположено: г.Омск, ул. Чкалова, д.38.

Ранее земельный участок, на котором расположены объекты незавершенного строительства, предоставлялся ООО "Торговый дом "Север" на праве бессрочного пользования для цели реконструкции зданий художественно- производственных мастерских на основании распоряжения первого заместителя главы городского самоуправления Администрации г. Омска N 86-р от 30.01.1998 (л.д. 33- 35 том 1).

На земельном участке расположены два объекта незаверенного строительства с кадастровыми номерами: 55:36:090108:3177, 55:36:090108:3178.

По договору купли-продажи от 28.11.2006 N 3 Общество приобрело у общества с ограниченной ответственностью "Судоходая компания "Север" незавершенное строительством трехэтажное здание (художественно-производственные мастерские), общей площадью 579,8 кв.м, Литера А, расположено: г.Омск, ул. Чкалова, д.38 (л.д.51-52 том 1).

25.12.2006 за Обществом зарегистрировано право собственности Общества на указанный объект (л.д. 53 том 1), о чем Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области было выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ N 359557 и произведена запись в реестре за N 55-55-01/125/2006-190. Второй из объектов незавершенного строительства прошёл технический и кадастровый учет, заказчиком соответствующих работ выступал заявитель, в настоящее время объект не сдан в эксплуатацию.

Кроме того, в материалах дела имеются проектная документация, технические, кадастровые паспортами указанных объектов.

Суд апелляционной инстанции, оценив указанные доказательства, считает верным вывод суда первой инстанции о том, что права на объекты незавершенного строительства, расположенные на спорном земельном участке, были приобретены Обществом в установленном законом порядке.

Далее, 18.03.2013 в отношении объекта с кадастровым номером 55:36:090108:3177 Обществом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - нежилое здание, назначение - нежилое, площадь 738,7 кв.м, инвентарный номер 6659699, Литера А, этажность 3 (л.д. 76 том 1).

Решением Куйбышевского районного суда г.Омска от 28.04.2016 по делу N 2-2940/2016, оставленным без изменения апелляционным определением Омского областного суда от 31.08.2016, признано отсутствующим право собственности Общества на объект недвижимости - нежилое здание, назначение - нежилое, площадь 738,7 кв.м, инвентарный номер 6659699, Литера А, этажность 3, расположенное по адресу: г.Омск, ул. Чкалова, 38, корпус 1.

Между тем, признание отсутствующим права собственности на объект недвижимости не исключает вывода о приобретении Обществом в установленном законом порядке права на незавершенной строительством объект.

Таким образом, совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что земельный участок был предоставлен ООО "Компания "Север" на основании договора аренды, заключенного до 01.03.2015, и на предоставленном в аренду земельном участке расположены два объекта незавершенного строительства, права на которые были приобретены им в установленном законом порядке, ранее земельный участок не предоставлялся никому из предыдущих собственников для завершения строительства, - что позволяет сделать вывод о наличии оснований, предусмотренных пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для предоставления Обществу земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

С учетом изложенного выше, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа Департамента, изложенного в письме от 06.07.2018 N Исх-ДИО/10639, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154, и удовлетворил заявленные требования, обязав Департамент в установленный законом срок предоставить земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:3154 для завершения реконструкции находящихся на нем объектов, принадлежащих Обществу, сроком на 3 года.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции не разрешает вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе, поскольку Департамент при подаче апелляционной жалобы не платил государственную пошлину в силу его освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 05.02.2019 по делу N А46-12142/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.С. Грязникова

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков