Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2019 г. N 04АП-912/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 сентября 2019 г. N Ф02-3857/19 настоящее постановление изменено

г. Чита

06 мая 2019 г.

Дело N А19-20627/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Доржиева Э.П., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаркиной К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" и общества с ограниченной ответственностью "Сила Сибири" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 декабря 2018 года по делу N А19-20627/2018

по исковому заявлению заместителя прокурора Иркутской области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899, адрес: 664011, Иркутская область, город Иркутск, улица Володарского, 5) в интересах Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ОГРН 1047797031479, ИНН 7706562710, адрес: 119049, город Москва, улица Житная 14), межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, адрес: 664025, Иркутская область, город Иркутск, улица Российская, 17), Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, адрес: 664003 Иркутская область, город Иркутск, улица Горького 31), неопределенного круга индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (ОГРН 1023802082501, ИНН 3818000824, адрес: 666785, Иркутская область, город Усть-Кут, улица Якуримская, дом 27), обществу с ограниченной ответственностью "Сила Сибири" (ОГРН 1163850061550, ИНН 3810063029, адрес: 664037, Иркутская область, город Иркутск, территория Батарейная),

третье лицо: Тарасов Алексей Юрьевич о признании недействительными государственного контракта и договоров подряда (суд первой инстанции: С.Н. Швидко),

при участии в судебном заседании:

от истца прокурор Казанцева Л.И.,

от ответчиков представители Овчинников А.П., Медведева Ю.С.,

установил:

заместитель прокурора Иркутской области в интересах Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, Министерства лесного комплекса Иркутской области, неопределенного круга индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области", обществу с ограниченной ответственностью "Сила Сибири" о признании недействительными:

- государственного контракта N 05ДБ-17, заключенного 31.01.2017 между Федеральным казенным учреждением "Колония-Поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" и обществом с ограниченной ответственностью "Сила Сибири" в редакции дополнительного соглашения N 97 ДБ-17 от 27.07.2017;

- договора поставки N 35ДБ-17, заключенного 17.03.2017 между Федеральным казенным учреждением "колония-поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" и обществом с ограниченной ответственностью "Сила Сибири".

- договора поставки N 68ДБ-17, заключенного 26.05.2017 между Федеральным казенным учреждением "Колония-Поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" и обществом с ограниченной ответственностью "Сила Сибири".

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 декабря 2018 года исковые требования удовлетворены.

Признан недействительным государственный контракт N 05ДБ-17, заключенный 31.01.2017 между Федеральным казенным учреждением "Колония-поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" и обществом с ограниченной ответственностью "Сила Сибири".

Признан недействительным договор поставки N 35ДБ-17, заключенный 17.03.2017 между Федеральным казенным учреждением "колония-поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" и обществом с ограниченной ответственностью "Сила Сибири".

Признан недействительным договор поставки N 68ДБ-17, заключенный 26.05.2017 между Федеральным казенным учреждением "Колония-поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" и обществом с ограниченной ответственностью "Сила Сибири".

С Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" взыскано в доход федерального бюджета 9 000 руб. - государственной пошлины.

С общества с ограниченной ответственностью "Сила Сибири" в доход федерального бюджета 9 000 руб. - государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, ответчики обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Считают решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм права. Из апелляционных жалоб ответчиков следует, что контракт был заключен по конкурсу; оспариваемые сделки не являются притворными.

Из апелляционной жалобы Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" следует, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела; последовательное заключение сделок не может свидетельствовать о наличии у обеих сторон общей воли; возможность привлекать к труду осужденных по заготовке леса на лесном участке у колонии отсутствовала.

Из апелляционной жалобы и дополнений общества с ограниченной ответственностью "Сила Сибири" следует, что судом не полностью выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, при выполнении работ требования относительно судьбы вырубаемой древесины были соблюдены, стоимость приобретенной древесины не является заниженной.

От истца поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором он просит в их удовлетворении отказать.

В связи с заменой в составе суда на судью Доржиева Э.П. судьи Скажутиной Е.Н., с участием которой рассматривалось дело, судебное разбирательство в заседании 30 апреля 2019 года начато сначала на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование заместителя прокурора Иркутской области в интересах Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, Министерства лесного комплекса Иркутской области, неопределенного круга индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (Колония-поселение), обществу с ограниченной ответственностью "Сила Сибири" (Общество) о признании недействительными государственного контракта, договоров поставки.

Как установил суд первой инстанции и следует из дела, между Федеральным казенным учреждением "Колония-поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (государственный заказчик) и ООО "Сила Сибири" (исполнитель) в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 18.01.2017 N 2 заключен государственный контракт N 05ДБ-17 от 31.01.2017. По условиям контракта исполнитель обязуется выполнить работы государственному заказчику по заготовке круглого леса в хлыстах у пня в количестве, по цене, адресу и в сроки, предусмотренные ведомостью оказания услуг (приложение N 1), а государственный заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату услуг согласно условиям контракта.

Согласно п. 5.1 контракта оказываемые услуги по заготовке круглого леса в хлыстах у пня включают в себя разработку делян, устройство лесовозных дорог, мостов, валку леса, обрубку, сбор порубочных сучьев, уборку делян от порубочных остатков. В соответствии с п. 3.1 контракта цена контракта на выполнение работ по заготовке круглого леса в хлыстах у пня за 1 куб. м. составляет 200 руб. Общая сумма контракта составляет 25 800 000 руб.

Дополнительным соглашением N 97ДБ-17 от 27.07.2017 к контракту от 31.01.2017 N 05ДБ-17 стороны изложили п. 3.1 контракта в следующей редакции: "Цена контракта на выполнение работ по заготовке круглого леса в хлыстах у пня за 1 куб. м. составляет 200 руб. Общая сумма контракта составляет 23 270 200 руб.".

Условиями контракта определено, что исполнитель обязуется выполнить работы по заготовке круглого леса в хлыстах у пня объемом 116 351 куб. м., а заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату услуг в размере 23 270 200 руб.

Также между Федеральным казенным учреждением "Колония-поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (поставщик) и ООО "Сила Сибири" (заказчик) заключены договоры поставки N 35ДБ-17 от 17.03.2017, N 68ДБ-17 от 26.05.2017, согласно которым заказчик приобретает у поставщика хлыстовую древесину в объеме 116 351 куб. м. Цены договоров составили 17 927 280 руб., 28 520 720 руб., соответственно. Адрес поставки соответствует адресу лесного участка, переданного ФКУ КП-20 в соответствии с Распоряжением Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 12.04.2012 N 575-ра.

Принимая обжалуемое решение, суд согласился с позицией прокурора о том, что государственный контракт N 05ДБ-17 от 31.01.2017 и договоры поставки N 35ДБ-17 от 17.03.2017, N 68ДБ-17 от 26.05.2017 совершены в нарушение законодательства и являются притворными, поскольку их заключение направлено на то, чтобы прикрыть волеизъявление сторон, а именно осуществить куплю-продажу лесных насаждений без проведения торгов за пределами полномочий Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области".

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правильными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Как разъяснено в пункте 88 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом правильно установлено, что при использовании лесного участка, предоставленного на льготных условиях, Федеральным казенным учреждением "Колония-поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" фактически осуществлялась реализация сторонней организации - обществу с ограниченной ответственностью "Сила Сибири" лесных насаждений путем заключения трех сделок (государственного контракта N 05ДБ-17 от 31.01.2017, договоров поставки N 35ДБ-17 от 17.03.2017, N 68ДБ-17 от 26.05.2017), составляющих фактически одну сделку, а именно Колония-поселение осуществила куплю-продажу лесных насаждений Обществу без проведения торгов и за пределами своих полномочий, в нарушение положений части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. На территории Иркутской области в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 N 155-пп полномочиями по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений в отношении лесных участков в границах земельного лесного фонда наделено Министерство лесного комплекса Иркутской области. При таких обстоятельствах суд правомерно исходил из обоснованности иска прокурора.

Доводы жалоб ответчиков о том, что контракт был заключен по конкурсу, выводов суда не меняют ввиду ненадлежащей природы сделки, заключенной с использованием конкурсных процедур - государственного контракта N 05ДБ-17 от 31.01.2017. Наличие разрыва во времени при заключении договоров поставки N 35ДБ-17 от 17.03.2017, N 68ДБ-17 от 26.05.2017 не свидетельствует о невозможности применения положений пункта 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации и признания сделок недействительными. Напротив, заключение договоров поставки соответствует периоду действия контракта - до 25 декабря 2017 года и пункту 2.1.2 о приемке делян в июле 2017 года.

Также апелляционный суд отмечает, что в совокупности государственный контракт N 05ДБ-17 от 31.01.2017, договоры поставки N 35ДБ-17 от 17.03.2017, N 68ДБ-17 от 26.05.2017 изменяют ту цель, для которой изначально предоставлялся и мог быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок, являвшийся предметом сделки, что в свою очередь также свидетельствует о притворности сделок и намеренному созданию ответчиками видимости законности государственного контракта N 05ДБ-17 от 31.01.2017.

Так, распоряжением Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 12.04.2012 N 575-ра Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен лесной участок из земель лесного фонда площадью 71882 га, расположенный на территории Иркутской области Усть-Кутского района Усть-Кутского лесничества Бобровского участкового лесничества Кутской дачи, кварталы N N 1, 4-8, 33 ч, 34-37, 46-48, 59-61, 63-68, 79-82, 84-87, 89, 90, 101-106, 109,110, 112, 124-127, 132, 133, 146, 147, 151, 164, 165, 166 ч, 167, 180-183, 184 ч, 185, 188, 189, 197-201, 203-216, 218-224. Цель использования лесов - осуществление заготовки древесины путем рубки спелых и перестойных насаждений с ежегодным объемом 129, 3 тыс. куб. м. древесины.

Участок предоставлен со ссылкой, в том числе, и на Закон Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Как сказано в статье 6 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, осуществляющие заготовку древесины, переработку древесины и иных лесных ресурсов, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности.

На основании части 8.1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации в действовавшей редакции в случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

Нормативы штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в процентах от среднегодовой численности содержащихся в них осужденных определены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 922.

Для ответчика как для учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности, норматив составляет 17,5 %.

С учетом того, что в обязанности учреждений, исполняющих наказания, входит обеспечение привлечения осужденных к труду, в льготном порядке лесной участок распоряжением Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 12.04.2012 N 575-ра предоставлялся по заявлению ответчика с целью достижения указанного результата, для которого создана Колония-поселение. Однако оспариваемые сделки на данную цель не рассчитаны.

При таких обстоятельствах притворный характер оспариваемых прокурором сделок очевиден, ни о какой добросовестности ответчиков вывод сделать нельзя, ответчиками была организована схема по купле-продаже лесных насаждений обществу "Сила Сибири" в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и в отсутствие у Колонии-поселения соответствующих полномочий, что доказано прокурором в суде первой инстанции, поэтому решение суда первой инстанции по обозначенным доводам апелляционной жалобы не подлежит отмене, т.к. вынесено без нарушения норм материального и процессуального права, на которые указывают заявители жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 декабря 2018 года по делу N А19-20627/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.В. Макарцев

Судьи

Э.П. Доржиев С.И. Юдин