Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2019 г. N 10АП-6043/19

г. Москва

08 мая 2019 г.

Дело N А41-83571/18

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Немчиновой М.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,

при участии в заседании:

от Администрации городского округа Чехов: Андреева М.Р., по доверенности от 20.12.2018;

от Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской: Чапхаева Ф.А., представитель по доверенности от 25.12.2018;

от третьих лиц: Величко М.Е. лично, по паспорту; Николаев Д.А., лично, по паспорту,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Чехов на решение Арбитражного суда Московской области от 05 марта 2019 года по делу N А41-83571/18, принятое судьей Сергеевой А.С., по заявлению Администрации городского округа Чехов к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской; третьи лица: Величко М.Е., Василенко Н.В., Денисова О.В., Ермичеву М.В., Зырянову А.Н., Кадочникову А.И., Кольцову В.В., Котенкову И.Н., Лахмину Е.Л., Липченко И.А., Николаева Д.А., Пономареву М.Р., Протасову Н.Г., Сазонова Д.Ю., Синютина И.В., Зырянов Д.В., Омельченко М.Е., Маркин И.Ю., Величко Р.В., Абдуллоев Г.М., ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА",

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Чехов обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило признать незаконными действия Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области по внесению сведений в единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером 50:31:0050448:658, расположенного по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Русская, д. 36; обязать Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области исправить техническую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером 50:31:0050448:658, расположенного по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Русская, д. 36, указав его назначение "жилой дом" (с учетом принятых судом уточнений).

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 марта 2019 года по делу N А41-83571/18 в удовлетворении заявленных требований Администрации городского округа Чехов отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Администрация городского округа Чехов обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Чехов поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представители ответчика, Величко М.Е., Николаева Д.А. в судебном заседании поддержали решение суда, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Василенко Н.В., Денисова О.В., Ермичевой М.В., Зыряновой А.Н., Омельченко М.Е., Кадочниковой А.И., Кольцовой В.В., Котенковой И.Н., Лахминой Е.Л., Липченко И.А., Николаева Д.А., Пономаревой М.Р., Протасовой Н.Г., Сазонова Д.Ю., Синютина И.В., Зырянова Д.В., Маркина И.Ю., Величко Р.В., Абдуллоева Г.М., ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации Чеховского муниципального района Московской области от 8.11.2016 г. N 2928/14-03/2016 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0050448:551 площадью 820 м2, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: МО, г. Чехов, ул. Русская, на "среднеэтажная жилая застройка".

Путем публичных слушаний в декабре 2017 г. в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Чехов, утвержденным решениями Совета депутатов городского округа Чехов от 28.12.2017 N 137/9-2017 участок с кадастровым номером 50:31:0050448:551 был включен в зону Ж-1 для многоквартирной жилой застройки, предусматривающей размещение многоквартирных домов.

Жители дома с кадастровым номером 50:31:0050448:658, расположенного по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Русская, д. 36, обратились в Администрацию с заявлением об изменении назначения объекта с "жилой дом" на "многоквартирный дом".

Администрация ответила на обращение по вопросу перевода жилого дома в многоквартирный, указав, что в соответствии с положениями Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области" администрация городского округа исполняет полномочия в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, иные полномочия в области градостроительной деятельности осуществляются Правительством Московской области.

Жители дома обратились в Правительство Московской области по вопросу изменения функционального назначения объекта.

13.04.2018 г. в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (далее - Главархитектура Московской области) в ответе на обращение на обращение по вопросу изменения функционального назначения объекта с кадастровым номером 50:31:0050448:658 с "жилой дом" на "многоквартирный дом" указала, что для весения в ЕГРН сведений о приведении в соответствие с классификатором вида разрешённого использования земельного участка и изменении функционального назначения ОКС правообладатель может обратиться в Управление Росреестра по Московской области.

Впоследствии жители дома расположенного по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Русская, д. 36, обратились в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости об изменении назначении объекта, представив необходимый пакет документов.

2.07.2018 г. на основании представленных документов Управлением Росреестра по Московской области внесены сведения в ЕГРН об изменении статуса назначения объекта - жилого дома с кадастровым номером 50:31:0050448:658, расположенного по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Русская, д. 36 на "многоквартирный дом", о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемых действий Управления Росреестра по Московской области, выраженных в принятии решения по внесению сведений в единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером 50:31:0050448:658, расположенного по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Русская, д. 36, указав его назначение как многоквартирный дом.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино- местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В кадастр недвижимости вносятся сведения назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (подпункт 9 пункта 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства

Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, квартира может находиться только в здании с назначением "многоквартирный дом".

Судом первой инстанции установлено, что спорный объект - жилой дом с кадастровым номером 50:31:0050448:658, расположенный по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Русская, д. 36, объектом индивидуального жилого строительства не является.

Согласно представленным документам (технический паспорт) жилые помещения в спорном здании (жилом доме), представляют собой квартиры со вспомогательными помещениями для удовлетворения бытовых и иных нужд, содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в доме.

Пунктом 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) следует понимать изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Исходя из положений пункта 2, 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением в том числе случаев изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, изменение назначения объекта капитального строительства с "жилого дома" на "многоквартирный дом" возможно путем реконструкции жилого дома с изменением конструктивных и других характеристик надежности и безопасности такого объекта, с обязательным получением разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Доказательств, того что проводилась реконструкция здания, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах доводы Администрации о том, что необходимо решение Министерства строительного комплекса о признании спорного объекта многоквартирным домом, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 50:31:0050448:551, на котором находится многоквартирный дом, расположен в зоне многоквартирной жилой застройки (Ж-1), основные виды которой содержат вид разрешенного использования "средняя этажная застройка" предполагающий, в соответствии с классификатором использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 1.09.2014 N 540, размещение жилых домов, предназначенных на квартиры, каждая из которых пригодная для постоянного проживания.

Главархитектура Московской области в своем письме от 13.04.2018 также сообщила, что в соответствии с проектом ген. плана городского округа Чехов Московской области данный участок расположен в зоне многоквартирной жилой застройки (Ж-1), в границах населенного пункта г. Чехов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, выбор вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с положениями Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации самостоятельно правообладателем земельного участка при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен в зоне многоквартирной жилой застройки (Ж-1), имеет разрешенное использование "средняя этажная застройка", что в свою очередь предполагает расположение на таком земельном участке многоквартирного дома.

Также, как правильно указал в суд в обжалуемом решении, заявитель не доказал, что оспариваемыми действиями (бездействием) Управления Росреестра по Московской области были нарушены его права и законные интересы.

На основании изложенного, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 05 марта 2019 года по делу N А41-83571/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

М.А. Немчинова Л.В. Пивоварова