Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2019 г. N 09АП-19028/19

г. Москва

07 мая 2019 г.

Дело N А40-99966/18

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А. Свиридова,

судей:	С.Л. Захарова, Л.А. Москвиной,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по г.Москве на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.01.2019 по делу N А40-99966/18 (125-502), принятое судьей Смысловой Л.А.

по заявлению ОАО "РЖД"

к Управлению Росреестра по г.Москве

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности

при участии:

от заявителя:	Плетнева О.Н. по дов. от 16.10.2018;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление) о признании незаконным решения Управления N 77/100/505/2017-380 от 09.02.2018 г. об отказе в государственной регистрации права собственности Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на земельный участок с кадастровым N 77:09:0001024:8, расположенный по адресу: г. Москва, ул.Михалковская вл. 63 и обязании произвести регистрацию права собственности.

Решением арбитражного суда 29.01.2019 указанные требования удовлетворены в полном объеме, поскольку суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным и нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, а также выводы не соответствую обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствии.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обращаясь в Управление Росреестра по Москве, за регистрацией права собственности, заявителем представлены следующие документы: заявление от 28.04.2017, доверенность, Распоряжение от 30.09.2003, выписка из приложения от 26.04.2003, платежное поручение от 12.12.2016, передаточный акт от 26.07.2016.

11.05.2017 года государственная регистрация была приостановлена на основании п.5 п.7 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

С целью устранения причин приостановления государственной регистрации права собственности, 05.02.2018 ОАО "РЖД" в Управление Росреестра по Москве дополнительно были представлены следующие документы: заявление, доверенность, письмо от 16.09.2016 N 3615, кадастровый план земельного участка от 05.04.2005 г.

Письмом от 09.02.2018 г. N 77/100/505/2017-380 Управление Росреестра по Москве сообщило об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N 77:09:0001024:8, расположенный по адресу: г.Москва, Михалковская, вл. 63, сославшись на п.5, 7 ч.1 ст.26, ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Причиной отказа послужило не предоставление в Управление подлинника передаточного акта, отсутствие документов, подтверждающих наличие прав на земельный участок, а также указание на то, что земельный участок по адресу: г.Москва, ул.Михалковская, вл. 63 площадью 19 457 кв.м. на дату 30.09.2003 не был сформирован и объектом гражданских правоотношений не являлся. Причиной отказа в государственной регистрации права орган регистрации также указал несоответствие стоимости переданного по передаточному акту земельного участка и стоимости передаваемого по передаточному акту от 30.09.2003 имущества, а также расположение на земельном участке объектов капитального строительства.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, для обращения в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ с учетом ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Из материалов дела видно, при создании ОАО "РЖД" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. N 585. в качестве вклада в уставный капитал общества было внесено имущество федерального железнодорожного транспорта на основании Сводного передаточного акта на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в уставный капитал ОАО "РЖД", утвержденного распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от 30 сентября 2003 г. N 4557-р/6- р/884р.

Внесение земельных участков в уставный капитал ОАО "РЖД" осуществлялось в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", согласно которому внесение недвижимого имущества организаций федерального железнодорожного транспорта в уставный капитал осуществляется без предварительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права хозяйственного ведения или права оперативного управления.

Основанием государственной регистрации права на земельные участки, внесенные в уставный капитал ОАО "РЖД", является передаточный акт на имущество и обязательства ФГУП "МЖД МПС РФ".

Установлено, что заявителем в Управление был представлен Передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в уставный капитал ОАО "РЖД" от 30.09.2003 N 4557-р/6-р/884р и передаточный акт на имущество и обязательства ФГУП "Московская железная дорога" (приложение N 144 к Сводному передаточному акту) представлены в нотариально удостоверенной копии в 2-х экземплярах, выписка из приложения 1 части 2 к Передаточному акту на имущество и обязательства ФГУП "Московская железная дорога", согласно которой в уставный капитал ОАО "РЖД" внесен земельный участок, расположенный по адресу: г.Москва, Михайловская д.63 с кадастровым номером 77:09:0001024:8.

Согласно Приложению формы 17.3 в уставный капитал ОАО "РЖД" внесён земельный участок площадью 1 040 кв.м. с кадастровым номером 77:09:0001024:8, имеющий местоположение: г.Москва, Михайловская, вл. 63, стоимостью 1 225 000 руб.

Балансовая стоимость передаваемого имущественного комплекса, согласно Передаточному акту на имущество и обязательства ФГУП "Московская железная дорога", составляет 151 841 912,00 руб. и включает в свой состав также стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001024:8, имеющего местоположение: г.Москва, Михайловская, вл. 63, в размере 1 225 руб.

В связи с этим, на государственную регистрацию представлены правоустанавливающие документы в отношении конкретного земельного участка: с кадастровым номером 77:09:0001024:8, имеющим месторасположение: г.Москва, Михайловская вл.63. Указанная в отказе причина - не предоставление документа, конкретизирующего состав всего недвижимого имущества на сумму 151 841 912 руб. не соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пунктов 1 и 2 ст.28 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования.

На земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001024:8 расположены, принадлежащие на праве собственности, ОАО "РЖД" следующие здания: КН 77:09:0001024:1044 площадью 58.2 кв.м. (г.Москва, Михалковская ул. д.61 стр.7), КН 77:09:0001024:1047 площадью 521,1 кв.м. (г.Москва, Михалковская ул., д.63 стр.3), КН 77:09:0001024:1048 площадью 47,8 кв.м. (г.Москва, Михалковская ул., д.63 стр.7), КН 77:09:0001024:1053 площадью 1 191,6 кв.м. (г.Москва, Михалковская ул. д.63 стр. 8), КН 77:09:0001024:1050 площадью 301,7 кв.м. (г.Москва, Михалковская ул. д.63 стр.12), КН 77:09:0001024:1051 площадью 1 926,2 кв.м. (г.Москва, Михалковская ул. д.63 стр.2), КН 77:09:0001024:1052 площадью 160,9 кв.м., КН 77:09:0001024:1049 площадью 5,6 кв.м. (г.Москва, Михалковская ул., д. 63).

Согласно данным ЕГРН в настоящее время объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 77:09:0001024:1013, 77:09:0001024:1014, 77:09:0001024:1015, 77:09:0001024:1018 сняты с кадастрового учета, а сведения об объектах недвижимого имущества с кадастровыми номерами 77:09:0001024:1016 и 77:09:0001024:1017 по адресам: г.Москва, Михалковская ул. д.63, стр.5 и 6 не актуальны. По данным ЕГРН здания, расположенные по адресам г.Москва, Михалковская ул. д.63, стр.5 и 6, площадью 112,2 кв.м. и 115,7 кв.м. с кадастровыми номерами 77:09:0001024:1016 и 77:09:0001024:1017 являлись деревянными постройками и были введены в эксплуатацию в 1965 и 1967 г.г. Согласно письму МосгорБТИ от 16.09.2016 N 3615 последняя инвентаризация указанных объектов проводилась 1997 году и на момент внесения земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001024:8 в уставный капитал ОАО "РЖД" в сентябре 2003 года указанные здания на земельном участке отсутствовали.

Согласно статье 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" со дня введения в действие ЗК РФ приватизация зданий, строений, сооружений без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования.

Ввиду изложенного, наличие права собственности ОАО "РЖД" на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке дополнительно подтверждает факт приобретения в процессе приватизации государственного имущества права собственности ОАО "РЖД" на указанный земельный участок внесены в уставной капитал ОАО "РЖД".

Вывод государственного регистратора о несформированном на момент внесения в уставной капитал земельного участка как объекта гражданских правоотношений несостоятелен и не подтверждается представленными в Управление Росреестра по Москве документами. В подтверждение факта постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001024:8 была представлена копия кадастрового плана земельного участка N Л1/05-0016, датированная 05.04.2005 г., а также при внесении земельного участка в уставный капитал ОАО "РЖД" земельному участку был присвоен кадастровый (условный) номер 77:09:0001024:8, дата внесения земельного участка в государственный кадастр недвижимости обусловлена вступлением в силу ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" 24.07.2007 г. соответственно, оснований для вывода о несформированности земельного участка не имеется.

Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с законодательством.

Согласно п.5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 июля 2009 г. N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на основании абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации. К их числу относятся следующие документы: заявление о регистрации права; документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины. Требование регистратора о предоставлении иных правоустанавливающих документов не соответствует закону.

При таких данных, заявителем были представлены все необходимые документы для проведения регистрационных действий.

Поскольку оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, а также создает Обществу препятствия для осуществления обычной хозяйственной деятельности, то апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, поскольку указанные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.01.2019 по делу N А40-99966/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

С.Л. Захаров Л.А. Москвина