Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2019 г. N 15АП-4923/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 августа 2019 г. N Ф08-6978/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

08 мая 2019 г.

дело N А32-37535/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КубаньНедра" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2019 по делу N А32-37535/2018, принятое в составе судьи Купреева Д.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КубаньНедра" к Межмуниципальному отделу в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю при участии третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании недействительными предписаний

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КубаньНедра" (далее - ООО "КубаньНедра", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Межмуниципальному отделу в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - отдел, административный орган) о признании недействительными предписаний от 08.06.2018 N N 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что полученная обществом лицензия, не дает право осуществлять добычу недр на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "КубаньНедра" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что выездная проверка, по итогам которой выданы оспариваемые предписания от 08.06.2018, проведена с нарушением ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). Управлению следовало получить согласование с органами прокуратуры в соответствии с пунктом 13 статьи 10 Закона N 294-ФЗ. ООО "КубаньНедра" является пользователем недр и ведет разведку и добычу песчано-гравийной смеси на основании лицензии на право пользования недрами серии КРД 80296 TP, выданной обществу департаментом строительства Краснодарского края 01.10.2012, с целевым назначением "Разведка и добыча песчано-гравийной смеси на южном фланге Аленовского месторождения" (лицензия в деле). В границы горного отвода ООО "КубаньНедра" входит земельный участок с кадастровым номером 23:18:0701000:258. Остальные земельные участи с кадастровыми номерами 23:18:0701000:222, 23:18:0701000:229, 23:18:0701000:224, 23:18:0701000:226, 23:18:0701000:228, 23:18:0701000:253 входят в границы горного отвода ООО "КубаньИнерт". Согласно п. 4 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 23.05.2018 N 12-4411-р отделом проведена внеплановая выездная поверка ООО "КубаньНедра" на предмет соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки административным органом установлено, что обществом используются земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0701000:222, 23:18:0701000:224, 23:18:0701000:226, 23:18:0701000:228, 23:18:0701000:229, 23:18:0701000:258, 23:18:0701000:253, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Указанные земельные участки заняты искусственно вырытыми каналами, заполненными водой, часть земельных участков засыпана песчано-гравийной смесью в виде насыпей, что свидетельствует о проведении работ по добыче песчано-гравийной смеси на указанных земельных участках. ООО "КубаньНедра" использует земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0701000:222, 23:18:0701000:224, 23:18:0701000:226, 23:18:0701000:228, 23:18:0701000:229, 23:18:0701000:258, 23:18:0701000:253 не в соответствии с его целевым назначением, что является нарушением требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки контролирующим органом составлены акты проверки от 08.06.2018 и обществу выданы предписания от 08.06.2018 N N 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Полагая, что указанные предписания являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Правовой режим использования земель населенных пунктов регламентирован в главе XV Земельного кодекса Российской Федерации.

Виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов конкретизированы в статье 85 ЗК РФ.

Исходя из ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, к отношениям по использованию и охране недр применяются законодательство о недрах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (ст. 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в ходе проверки административным органом установлено, что обществом используются земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0701000:222, 23:18:0701000:224, 23:18:0701000:226, 23:18:0701000:228, 23:18:0701000:229, 23:18:0701000:258, 23:18:0701000:253, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем, ООО "КубаньНедра" использует указанные земельные участки не в соответствии с его целевым назначением.

При этом, наличие лицензий на право пользования недрами не освобождает заявителя от обязанности осуществлять добычу полезных ископаемых на земельных участках, вид разрешенного использования которых должен быть приведен в соответствие с фактическим использованием.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания ненормативных правовых актов недействительными, поскольку обжалуемые предписания соответствуют действующему законодательству, каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, на общество не возлагают.

Из содержания оспариваемых предписаний об устранении выявленных в ходе проверки нарушений следует, что они вынесены уполномоченным органом и в пределах его компетенции, содержат указания на срок исполнения, на допущенные заявителем нарушения, на действия, которые заявитель должен совершить для устранения нарушений.

В этой связи суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые предписания соответствуют действующему законодательству, оснований для признания их недействительными и для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проверка, по итогам которой выданы оспариваемые предписания от 08.06.2018, проведена с нарушением ч. 8 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, без согласования с органами прокуратуры в соответствии с пунктом 13 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, судебной коллегией не принимаются.

Из материалов дела следует, что решением от 23.05.2018 и.о. Лабинского межрайонного прокурора согласована спорная проверка (т.5 л.д.35).

Иные доводы, изложенные в настоящей жалобе, повторяют доводы истца в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование заявителем норм действующего законодательства, а также иная оценка установленных обстоятельств спора, не свидетельствует о неправильном применении их судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2019 по делу N А32-37535/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица М.В. Ильина