Определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2019 г. N 17АП-6142/19

г. Пермь

08 мая 2019 г.

Дело N А50-92/2019

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Дюкина В.Ю., в порядке взаимозаменяемости,

без вызова лиц, участвующих в деле,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью

"Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" (вх. от 07.05.2019)

об обеспечении иска

по делу N А50-92/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" (ОГРН 1025901216571, ИНН 5905099475)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю;

Администрация Пермского муниципального района

о признании незаконным решения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости учетных записей

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" (общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения (ФГБУ) "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведений о зонах с особыми условиями использования территорий с учетным номером 59.32.2.110 (59:32-6.515) и с учетным номером 59.32.2.111 (59:32-6.1133), изложенного в уведомлении от 19.11.2018 исх. N 01-15/5273, о восстановлении в ЕГРН учетных записей: 59.32.2.110 (59:32-6.515): "Охранная зона минимальных безопасных расстояний до населенных пунктов, отдельных пром, и сельхоз, предприятий, зданий и сооружений, газопровода-отвода от узла врезки подключения к магистральному газопроводу Н. Тура-Пермь до пром. площадки завода"; - 59.32.2.111 (59:32-6.1133): "Охранная зона минимальных безопасных расстояний магистрального трубопровода".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Администрация Пермского муниципального района (Администрация).

Решением от 18.03.2019 заявление общества "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" удовлетворено: признаны незаконными действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал) об исключении из ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий с учетными номерами 59.32.2.110 (59:32-6.515), 59.32.2.111 (59:32-6.1133), изложенное в Уведомлении Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю от 19.11.2018 исх. N 01-15/5273;

На ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал) возложена обязанность восстановить в ЕГРН учетные записи: 59.32.2.110 (59:32-6.515): "Охранная зона минимальных безопасных расстояний до населенных пунктов, отдельных пром, и сельхоз, предприятий, зданий и сооружений, газопровода-отвода от узла врезки подключения к магистральному газопроводу Н. Тура-Пермь до пром. площадки завода"; 59.32.2.111 (59:32-6.1133): "Охранная зона минимальных безопасных расстояний магистрального трубопровода".

ФГБУ ФКП Росреестра с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении заявления общества "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" отказать.

Апелляционная жалоба учреждения принята к производству арбитражного суда апелляционной инстанции, назначена к рассмотрению на 03.06.2019.

07.05.2019 общество "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с заявлением об обеспечении иска - просит принять обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Пермскому краю вносить в ЕГРН записи (сведения) о правах на объекты недвижимости: - в границах (зонах) минимальных расстояний от линейной части газопровода-отвода протяженностью 6270.000 п. м., в составе объекта "Газопровод-отвод. Узел учета и редуцирования природного газа к КГПН ООО "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" I этап. Адрес объекта: Пермский край, г. Пермь, ул. Промышленная, дом 84; - в границах (зонах) минимальных расстояний от магистрального трубопровода протяженностью 18,56247 км, лит Стт. Адрес объекта: Пермский край, от промышленной площадки завода до причала р. Кама г. Пермь, Индустриальный район, Пермский район.

Обоснование заявления общества "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" содержит указание на то, что сведения о зонах минимальных расстояний, которые были исключены из ЕГРН, были внесены в Реестр относительно двух принадлежащих обществу по праву собственности сооружений: - линейная часть газопровода-отвода, протяженностью 6270.000 п. м., в составе объекта "Газопровод-отвод. Узел учета и редуцирования природного газа к КГПН ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" I этап. Адрес объекта: Пермский край, г. Пермь, ул. Промышленная, дом 84 (газопровод); - магистральный трубопровод протяженностью 18,56247 км, лит. Стт. Адрес объекта: Пермский край, от промышленной площадки завода до причала р. Кама г. Пермь, Индустриальный район Пермский район (магистральный трубопровод).

В период рассмотрения спора и в условиях отсутствия соответствующих записей в ЕГРН, как указано в рассматриваемом заявлении, землепользователи получили возможность строить объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в границах зон минимальных расстояний газопровода и магистрального трубопровода общества, что нарушает ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничивающую использование таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.

В подтверждение этого обществом указано на следующее: 20.11.2018 сведения о зонах были исключены из ЕГРН; 16.01.2019 заявление общества по настоящему спору было принято к производству Арбитражным судом Пермского края; 22.02.2019 в ЕГРН было зарегистрировано право собственности Петровых Надежды Дмитриевны на жилой дом, кадастровый номер 59:32:3980008:3922, по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный район, Култаевское сельское поселение, квартал Уральские зори, ул. Длинная, д. 31. Запись регистрации права N 59:32:3980008:3922-59/086/2019-1 от 22.02.2019. Жилой дом расположен земельном участке с кадастровым номером 59:32:3980008:406, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для садоводства. Указанный земельный участок полностью находится в границах минимальных расстояний магистрального трубопровода общества.

Кроме того, обществом указано на то, что Правилами охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9, и Строительными нормами и правилами "Магистральные трубопроводы 2.05.06-85*", утвержденными постановлениями Госстроя СССР от 08.01.1987 N 1, от 13.07.1990 N 61 установлено требование: - расстояние от оси подземных и наземных (в насыпи) нефтепроводов и нефтепродуктопроводов диаметром 300-500 мм до населенных пунктов отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, должно составлять не менее 100 метров, то есть возведение жилых домов на земельных участках, находящихся в границах минимальных расстояний нефтепроводов и продуктопроводов, запрещено законом, тем не менее, Росреестр, являющийся органом регистрации прав, осуществил регистрацию собственности Петровых Н.Д. на жилой дом, построенный в границах минимального расстояния магистрального трубопровода общества.

Также в рассматриваемом заявлении об обеспечении иска указано на то, что на основании ст. 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков и иных объектов недвижимости имеют право на возмещение убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий, которыми являются минимальных расстояний нефтепроводов и продуктопроводов. Обязанность возместить убытки правообладателей возложена законом на собственника здания, сооружения, в связи с размещением которых зона с особыми условиями использования территории была установлена, то есть в настоящем споре это - общество (п. 8 ст. 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как считает общество, учитывая, что Росреестр в нарушение установленного законом запрета регистрирует права собственности на жилые дома, незаконно построенные в границах зон минимальных расстояний его, общества, газопровода и магистрального трубопровода, применение обеспечительных мер в настоящем споре снизит вероятность причинения ему, обществу, значительного ущерба; исключение из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний газопровода и магистрального трубопровода общества, ставит под угрозу их безопасную эксплуатацию, что влечет риск причинение вреда как окружающей среде, так и самому обществу.

Указанную в рассматриваемом заявлении обеспечительную меру общество считает разумной и обоснованной, а также эффективной применительно к настоящему спору.

Заявление общества "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 93, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследованы документы, которые значатся в приложении к заявлению об обеспечении иска.

Результатом рассмотрения заявления является вывод арбитражного суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (Постановление N 55), обеспечительные меры, предусмотренные главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаются арбитражным судом для обеспечения прав и интересов заявителя имущественного или неимущественного характера в целях предупреждения причинения материального либо нематериального вреда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 9 Постановления N 55, при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Из разъяснений, данных в пункте 10 Постановления N 55, следует, что критериями оценки доводов заявителя о принятии обеспечительных мер являются: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон, а также оценка того обстоятельства, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В качестве соответствующего основания обществом в рассматриваемом заявлении указано на то, что в период рассмотрения спора и в условиях отсутствия соответствующих записей в ЕГРН землепользователи получили возможность строить объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в границах зон минимальных расстояний газопровода и магистрального трубопровода общества.

В подтверждение этого указано на следующие факты: 20.11.2018 сведения о зонах были исключены из ЕГРН; 16.01.2019 заявление общества по настоящему спору было принято к производству Арбитражным судом Пермского края; 22.02.2019 в ЕГРН было зарегистрировано право собственности Петровых Н.Д. на жилой дом, кадастровый номер 59:32:3980008:3922, по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный район, Култаевское сельское поселение, квартал Уральские зори, ул. Длинная, д. 31. Запись регистрации права N 59:32:3980008:3922-59/086/2019-1 от 22.02.2019. Жилой дом расположен земельном участке с кадастровым номером 59:32:3980008:406, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для садоводства. Указанный земельный участок полностью находится в границах минимальных расстояний магистрального трубопровода общества.

Результатом оценки названных фактов (ст. ст. 64, 65, 67, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) является вывод об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что исключает возможность удовлетворения рассматриваемого заявления.

Регистрация права собственности Петровых Н.Д. на жилой дом - факт, который уже свершился, поэтому не может быть признана доказательством приведенных обществом оснований принятия предложенной этим лицом обеспечительной меры в виде объявления Управлению Росреестра по Пермскому краю запрета вносить в ЕГРН записи (сведения) о правах на объекты недвижимости: - в границах (зонах) минимальных расстояний от линейной части газопровода-отвода протяженностью 6270.000 п. м., в составе объекта "Газопровод-отвод. Узел учета и редуцирования природного газа к КГПН ООО "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" I этап. Адрес объекта: Пермский край, г. Пермь, ул. Промышленная, дом 84; - в границах (зонах) минимальных расстояний от магистрального трубопровода протяженностью 18,56247 км, лит Стт. Адрес объекта: Пермский край, от промышленной площадки завода до причала р. Кама г. Пермь, Индустриальный район, Пермский район.

О наличии других землепользователей, которые, как следует из заявления общества, получили возможность строить объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в границах зон минимальных расстояний газопровода и магистрального трубопровода ООО "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез", о том, что этими землепользователями в указанном обществом месте возведены объекты недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации, можно лишь предполагать, поскольку доказательств соответствующих обстоятельств не представлено.

В рассматриваемом заявлении указание на доказательства обстоятельств, лишь при установлении которых возможный ущерб, в целях предотвращения причинения которого согласно ч. 2 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются, мог бы быть признан значительным для общества, отсутствует.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенных положений не влекут удовлетворение заявленного обществом требования о принятии обеспечительных мер и иные доводы рассматриваемого заявления.

Руководствуясь ст. ст. 93, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" о принятии по делу N А50-92/2019 обеспечительных мер отказать.

Определение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

В.Ю. Дюкин