Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2019 г. N 02АП-2276/19

г. Киров

08 мая 2019 г.

Дело N А82-12378/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дьяконовой Т.М.,

судей Сандалова В.Г., Шаклеиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калдининым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя ООО "АвтоНадежда" Сазонова М.Ю., действующего на основании доверенности от 06.05.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Авто-Надежда" и муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.02.2019 по делу N А82-12378/2018, принятое судом в составе судьи Захаровой М.А.,

по иску индивидуального предпринимателя Шангиной Елены Анатольевны (ИНН: 760800259105, ОГРН: 304760816200047)

к муниципальному казенному учреждению "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" (ИНН 7608017233, ОГРН 1107608000653), обществу с ограниченной ответственностью "Авто-Надежда" (ИНН: 7608017233, ОГРН: 1107608000653),

о признании торгов недействительными,

установил:

индивидуальный предприниматель Шангина Елена Анатольевна (далее - истец, ИП Шангина Е.А.) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с иском к муниципальному казенному учреждению "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" (далее - ответчик 1, Учреждение) и обществу с ограниченной ответственностью "Авто-Надежда" (далее - ответчик 2, ООО "Авто-Надежда") о признании открытого конкурса N 0371300146317000010 на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам муниципальных маршрутах на территории городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области недействительным, а также о признании недействительным муниципальных контрактов, заключенных между Учреждением и ООО "Авто-Надежда".

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.02.2019 исковые требования удовлетворены.

Ответчики, не согласившись с принятым решением, обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить в полном объеме, принять новый судебный акт.

По мнению ООО "Авто-Надежда", представление таких документов как "заявка", "Журнал учета аренды", "акт приема-передачи транспортных средств" конкурсная документация не содержала. В тексте конкурсной документации не сказано, что к договору аренды необходимо представлять какие-либо приложения или дополнения, которые также могут подтверждать право владения, пользования транспортными средствами.

Учреждение в жалобе указало, что журнал учета аренды, в котором в соответствии с пунктом 2.3 договора аренды в качестве подтверждения факта передачи имущества делается соответствующая отметка, приложением к указанному договору не является, в связи с чем не влечет обязательного представления вместе с договором для подтверждения права пользования. Отсутствие акта приема-передачи транспортных средств не является основанием полагать, что транспортные средства в рамках договора аренды не были переданы в пользование соответчика на законных основаниях.

Истец в возражениях с доводами жалоб не согласен, просит оставить апелляционные жалобы без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения.

Истец, ответчик 1 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.03.2018 Учреждением объявлен открытый конкурс на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам муниципальных маршрутах на территории городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области, состоящий из двух лотов:

Лот 1: Выполнение работ на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам на муниципальном маршруте N 1 на территории городского округа города 11ереелавля-Залссского Ярославской области.

Лот 2: Выполнение работ на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах N 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 на территории городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области.

Требования к участникам закупки и перечень документов, которые должны быть представлены участниками конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ указаны в разделе 6 конкурсной документации (т. 2 л.д. 98-108).

В соответствии с пунктом 6.2 конкурсной документации участниками конкурса должна быть представлена:

1. копия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (с изменениями и дополнениями). Виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

а) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении;

2. копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям конкурсной документации и указанных в заявке участника открытого конкурса (Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"):

- паспорт транспортного средства или иной документ, подтверждающий право собственности участника закупки на транспортное средство, либо договор, подтверждающий право пользования участником закупки данным транспортным средством, с приложением копии документов о праве собственности на данное транспортное средство.

Согласно разделу 2 конкурсной документации "Описание объекта закупки" объектом закупки по лоту N 1 является осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам на муниципальном маршруте N 1 на территории городского округа г.Переславля-Залесского Ярославской области сроком 5 лет, муниципальные маршруты вид/класс/количество транспортных средств: автобус/средний класс/10 единиц, экологический класс не ниже Евро 4.

По лоту N 2 осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах N4,5,6,7,8,9,10 на территории городского округа г.Переславля-Залесского Ярославской области сроком 5 лет, муниципальные маршруты вид/класс/количество транспортных средств: автобус/средний класс/10 единиц, экологический класс не ниже Евро 4.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 23.05.2018 (т. 2 л.д. 19-22) на участие в конкурсе поступило две заявки - от ООО "Авто-Надежда" и ИП Шангиной Е.А.

Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 28.05.2018 (т. 2 л.д. 14-18) победителем открытого конкурса признано - ООО "Авто-Надежда", набравшее по лоту N 1 - 100 баллов и по лоту N 2 - 100 баллов, ИП Шангиной Е.А. начислено по лоту N 1 -75.88 баллов, по лоту N 2 - 61,89 баллов.

08.06.2018 между ответчиками заключены муниципальные контракты N 53/18 (по лоту N 1) и N 54/18 (по лоту N 2) на выполнение работ на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам муниципальных маршрутах на территории городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области в соответствии с Техническим заданием (приложение N1) продолжительностью 5 лет.

Истец полагая, что Учреждением созданы дискриминационные условия, нарушены критерии допуска к конкурсу ООО "Авто-Надежда", что привело к ограничению конкуренции и, соответственно, нарушило права и законные интересы истца, обратился в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, пришел к выводу о том, что ООО "Авто-Надежда", представившее не полный пакет документов на транспортные средства, не подлежало допуску к участию в конкурсе, что является самостоятельным основанием для признания конкурса недействительным в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ, в связи с чем удовлетворил исковые требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав представителя ООО "Авто-Надежда", суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Порядок организации и проведения торгов регламентирован статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указано, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений (подпункт 3).

Нарушение правил, установленных статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (часть 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ).

Согласно пункту 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Из указанных норм права следует, что, требуя признания торгов недействительными и применения последствий их недействительности, заявитель должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

В силу статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе следующему требованию: наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией (пункт 2 части 1)

В рассматриваемом случае данное требование установлено в конкурсной документации.

В силу раздела 2 к конкурсной документации конкурсант должен заявить о наличии 10 единиц транспортных средств.

Из материалов дела следует, что ООО "Авто-Надежда" по лоту N 1 заявлено 10 транспортных средств, по лоту N 2 - 12 транспортных средств, экологического класса Евро 5, 2017 года выпуска, собственник ООО "МТК".

В соответствии с разделом 6.2 конкурсной документации участник конкурса должен представить паспорт транспортного средства или иной документ, подтверждающий право собственности участника закупки на транспортное средство, либо договор, подтверждающий право пользования участником закупки данным транспортным средством, с приложением копии документов о праве собственности на данное транспортное средство

Ответчиком 2 в подтверждение права владения транспортными средствами представлен договор N АР-02 о предоставлении в аренду транспортных средств без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации от 11.04.2015 с дополнительным соглашением от 01.04.2018 об увеличении перечня арендуемых транспортных средств, заключенного с собственником транспортных средств ООО "МТК" (арендодатель).

Вместе с тем согласно пункту 2.1 данного договора автомобили предоставляются арендатору на основании заявки. Заявка может быть подана как на определенные автомобили (с указанием государственных регистрационных знаков), так и на количество автомобилей. Заявка подлежит удовлетворению (полному или частичному) в случае, если автомобили свободны от более ранних заявок других контрагентов арендодателя.

Автомобили хранятся на производственной территории арендодателя - стоянке (пункт 2.2 договора).

В силу пункта 2.3 факт приемки-передачи автомобилей в аренду или из аренды (возврата) подтверждается подписями представителей сторон в журнале учета аренды в виде удостоверяющих подписей и в случае необходимости - дополнительных поясняющих надписей. Наличие подписи является юридически значимым подтверждением факта и свидетельствует о передаче имущества, переходе прав и рисков.

Таким образом, по условиям договора N АР-2 автомобили арендатору не передаются в пользование, а предоставляются по разовым заявкам, если автомобили свободны от более ранних заявок других контрагентов арендодателя, что свидетельствует об отсутствии у арендатора возможности свободно распоряжаться арендованными транспортными средствами.

Данное обстоятельство подтверждено также отсутствием акта приема передачи автомобилей от арендодателя арендатору и фактом хранения автомобилей на территории арендодателя, что лишает арендатора свободного доступа к транспортным средствам.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о непредставлении ответчиком 2 доказательств нахождения у ООО "Авто-Надежда" транспортных средств на праве аренды, что не соответствует условиям конкурсной документации и положениям статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ, в связи с чем правомерно удовлетворил исковые требования.

Доводы заявителей о том, что конкурсная документация не требовала представления заявок, журнала учета аренды, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с условиями конкурсной документации и положениям статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ участник конкурса должен представить доказательства, свидетельствующие о праве распоряжения транспортными средствами на законном основании.

Данные документы ответчиком не представлены.

Договор аренды сам по себе не свидетельствует о фактической передаче арендодателем транспортных средств и наличии у арендатора возможности свободно распоряжаться данными транспортными средствами.

Таким образом, обжалуемый судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционным жалоба относятся на заявителей. В связи с оплатой ООО "Авто-Надежда" госпошлины при подаче апелляционной жалобы в сумме 1500 руб., недоплаченная сумма 1500 руб. взыскивается с ООО "Авто-Надежда" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 (пункт 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.02.2019 по делу N А82-12378/2018 оставить без изменения, а апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Авто-Надежда", муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Авто-Надежда" в доход федерального бюджета 1500 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.

Арбитражному суду Ярославской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Т.М. Дьяконова

Судьи

В.Г. Сандалов Е.В. Шаклеина