Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2019 г. N 04АП-304/19

г. Чита

07 мая 2019 г.

Дело N А19-18586/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей Ломако Н.В., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соломиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДАЧНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА "ЗВЕЗДА" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 ноября 2018 года по делу N А19-18586/2018 по исковому заявлению МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ к АДМИНИСТРАЦИИ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН 1023802456083, ИНН 3827000838, место нахождения: 664511, Иркутская область, Иркутский район, село Пивовариха, улица Дачная, 8), к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613, место нахождения: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ИРКУТСК, УЛИЦА КАРЛА ЛИБКНЕХТА, 47), к ДАЧНОМУ НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ТОВАРИЩЕСТВУ "ЗВЕЗДА" (ОГРН1113850013826, ИНН 3827037309, место нахождения: 664540 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ РАЙОН ИРКУТСКИЙ СЕЛО ХОМУТОВО УЛИЦА МИЧУРИНА 2Б ) о признании недействительным договора, об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А.А. ЕЖЕВСКОГО" (ОГРН 1023801535658, ИНН 3811024304, место нахождения: 664038, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСКИЙ РАЙОН, ПОСЕЛОК МОЛОДЕЖНЫЙ),

(суд первой инстанции - В.А. Щуко),

при участии в судебном заседании:

от ДНТ "ЗВЕЗДА": Сокольникова Е.В., доверенность от 04.12.2018;

от МТУ Росимущества: Тарнуева В.В., доверенность от 11.03.2019;

от Администрации: представители не явились, извещены;

от Министерства: представители не явились, извещены;

от ФГБОУ ВО "ИГАУ им. А.А. Ежевского": Леденцов Д.С., доверенность от 09.11.2016.

установил:

МТУ РОСИМУЩЕСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (далее - управление, истец, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к АДМИНИСТРАЦИИ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (далее - администрация), к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - министерство), к ДАЧНОМУ НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ТОВАРИЩЕСТВУ "ЗВЕЗДА" (далее - товарищество, ДНТ "Звезда") о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 17.12.2013 г. N 1080, заключенного между АДМИНИСТРАЦИЕЙ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ и ДАЧНЫМ НЕКОММЕРЧЕСКИМ ТОВАРИЩЕСТВОМ "ЗВЕЗДА", об истребование спорного земельного участка из чужого незаконного владения.

Решением Арбитражного суда Иркутской области признан недействительным договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 17.12.2013 г. N 1080, заключенный между АДМИНИСТРАЦИЕЙ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ и ДАЧНЫМ НЕКОММЕРЧЕСКИМ ТОВАРИЩЕСТВОМ "ЗВЕЗДА". Истребован из чужого незаконного владения ДАЧНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА "ЗВЕЗДА" (ОГРН 1113850013826, ИНН 3827037309, место нахождения: 664540 обл ИРКУТСКАЯ р-н ИРКУТСКИЙ с ХОМУТОВО ул МИЧУРИНА д. 2Б) земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1889, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта, для дачного строительства, земли сельскохозяйственного назначения, путем его передачи МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, место нахождения: 664025, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Российская, 17) в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении исковых требований к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ отказано. Суд взыскал с ДАЧНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА "ЗВЕЗДА" (ОГРН 1113850013826, ИНН 3827037309, место нахождения: 664540 обл. ИРКУТСКАЯ р-н ИРКУТСКИЙ с ХОМУТОВО ул. МИЧУРИНА д. 2Б) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 9 000 руб. 00 коп.

В обосновании суд первой инстанции указал, что представленными заключениями кадастровых инженеров подтверждается принадлежность земельного участка Российской Федерации, следовательно, администрация распорядилась земельным участком в отсутствии к тому оснований, предоставив его товариществу в обход установленного законом запрета.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, товарищество обратилось с апелляционной жалобой (с дополнениями), в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 22.11.2018 года по делу N А19-18586/2018 полностью и принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что суд первой инстанции основывался на представленных заключениях кадастровых инженеров, и исходил из того, что они не оспорены участниками процесса, ходатайства о проведении судебной землеустроительной экспертизы не заявлено. Однако, товарищество не имело возможности этого сделать, так как ему было не известно о рассмотрении дела судом по уважительной причине, поскольку председатель товарищества, имея основное место работы в другой организации, находился в длительной командировке в г.Усть-Кут, а суд рассматривал дело всего 3 месяца и 16 дней.

Товарищество ссылается на заключение кадастрового инженера Ширинкиной А.Ю. и просит приобщить его к материалам дела, а также товарищество ходатайствовало об истребовании дополнительных доказательств и назначении судебной землеустроительной экспертизе. Кроме того, ссылалось на результаты рассмотрения дела N А19-18586/2018.

Полагает, что имеющиеся в материалах дела заключения кадастровых инженеров являются недопустимыми доказательствами, а истец не доказал принадлежность земельного участка РФ и наложение границ земельных участков.

На апелляционную жалобу товарищества поступил отзыв с дополнениями и возражениями от администрации, в котором она просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение, в удовлетворении требований отказать.

На апелляционную жалобу товарищества поступил отзыв от образовательного учреждения, в котором оно просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционную жалобу товарищества поступил отзыв Росимущества, в котором оно просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2019 судебное заседание отложено до 21 марта 2019 года.

От образовательного учреждения 21 марта 2019 года поступило ходатайство по факту проверки пропуска срока на подачу апелляционной жалобы по настоящему делу, в случае признания причин пропуска срока неуважительными, производство по жалобе прекратить ( т.3 л.д.132-133). 21 марта 2019 года в судебном заседании отклонено заявленное ходатайство (т.3 л.д.143).

21 марта 2019 года в судебном заседании был объявлен перерыв до 28 марта 2019 года.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2019 судебное заседание отложено до 25 апреля 2019 года.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2019 года в составе суда был замен судьи Желтоухов Е.В. на судью Каминского В.Л.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 26.01.2019, 23.02.2019, 22.03.2019, 30.03.2019.

Представитель товарищества в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители Росимущества и образовательного учреждения дали пояснения согласно отзывам на апелляционную жалобу. Просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции в судебном заседании 25 апреля 2019 года отказал в удовлетворении заявленных ДНТ "ЗВЕЗДА" ходатайств, поскольку ДНТ "ЗВЕЗДА" о времени и месте судебного заседания было извещено надлежащим образом (все направленные судом первой инстанции почтовые отправления возвращены в связи с истечением срока хранения - п.2 ч.4 ст.123 АПК РФ), длительное нахождение руководителя в командировке не может быть признано уважительной причиной не совершения соответствующих процессуальных действий в суде первой инстанции, поскольку товарищество должно было предпринять меры по обеспечению получения корреспонденции.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, МТУ РОСИМУЩЕСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ на основании Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 454 от 16.12.2017 осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 N 2861-1 "О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации", распоряжением главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р "О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту", приказом Главного Управления сельского хозяйства N 294 от 17.11.1992 г. Иркутскому сельскохозяйственному институту (далее - ИрГСХА) переданы земли учебного хозяйства "Молодежное" общей площадью 1126 га (в том числе 716 га сельхозугодий, 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий) для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения.

Право постоянного (бессрочного) пользования предоставленным земельным участком подтверждается свидетельством N 57 от 27.10.1993 г., выданным главой Администрации Иркутского района ИрГСХА.

Постановлением АДМИНИСТРАЦИИ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ от 08.11.2013 N 4994 утвержден акт выбора и обследования земельного участка и предварительном согласовании места размещения дачного некоммерческого товарищества "Звезда", площадью 90 000 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта, для дачного строительства - земли сельскохозяйственного назначения; предварительно согласовано место для размещения ДНТ "ЗВЕЗДА" на земельном участке площадью 90 000 кв.м., расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта.

Постановлением АДМИНИСТРАЦИИ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ от 17.12.2013 N 5588 ДНТ "Звезда" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1889, общей площадью 90 000 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта, для дачного строительства, бесплатно в безвозмездное срочное пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества.

17.12.2013 г. между КОМИТЕТОМ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ИРКУТСКОГО РАЙОНА (ссудодатель) и ДАЧНЫМ НЕКОММЕРЧЕСКИМ ТОВАРИЩЕСТВОМ "ЗВЕЗДА (ссудополучатель) заключен договор N 1080, согласно которому ссудодатель обязуется предоставить в безвозмездное срочное пользование ссудополучателю земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:141904:1889, находящийся по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта, общей площадью. 90 000 кв.м, для дачного строительства

По акту приема-передачи от 17.12.2013 г. земельный участок передан ссудополучателю.

В ходе проведения проверки прокуратурой Иркутского района установлено, что спорный земельный участок расположен на землях, предоставленных на основании распоряжения администрации Иркутской области от 31.07.1992 г. N 455-р в постоянное (бессрочное) пользование Иркутскому сельскохозяйственному институту.

При этом границы земельного участка, предоставленного ИрГСХА на основании Свидетельства N 57 от 27.10.1993, равнозначны границам учебно-опытного хозяйства "Молодежное", представленным на чертеже Проекта внутрихозяйственного землеустройства хозяйства, который является документом государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, подготовленного Госагропромом РСФСР, Росземпроект институт Востсибгипрозем, Иркутский филиал. Проект утвержден решением Иркутского райисполкома от 27.11.1985 N 397а.

Предоставленный ИрГСХА земельный участок, расположенный по адресу: Иркутский район, п. Молодежный, был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 38:36:0:0069, площадью 1088,38 га.

Постановлением главы Иркутского района от 27.11.2006 N 5584 земельный участок площадью 1088,38 га с кадастровым номером 38:36:0:0069 разделен на два земельных участка: первый участок площадью 0,7202 га с кадастровым номером 38:36:141904:0478, второй участок общей площадью 1087,6598 га с кадастровым номером 38:36:000000:213, расположенный в Иркутском районе, п. Молодежный.

В последующем, в результате выдела из земельного участка 38:36:000000:213, его кадастровый номер изменен на 38:06:0:400. Сведения об участке 38:36:000000:213 были аннулированы.

В результате кадастровых работ проведенных ИрГСХА, из земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:400 (образованного из изначального участка 38:36:0:0069) и выделения из него самостоятельных земельных участков, образовался земельный участок, площадью 398,1078 га с кадастровым номером 38:06:000000:2527, расположенный по адресу: Иркутская область. Иркутский район, п. Молодежный.

Право постоянного (бессрочного) пользования ИрГСХА на вышеуказанный выделенный земельный участок было признано решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.05.2012 г. года по делу N А19-4450/2012.

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.02.2002 N 110, ИрГСХА имеет статус федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования. Пункт 8.2 Устава ИрГСХА определяет собственником имущества Российскую Федерацию.

В настоящее время ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени Ежевского" является правопреемником ИрГСХА.

Земельный участок 38:06:000000:2527 принадлежал ИрГСХА на праве постоянного (бессрочного) пользования, собственником данного земельного участка является Российская Федерация.

В соответствии с заключением кадастрового инженера Олимпиевой И.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1889, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, 11 км. Байкальского тракта, при проведении камеральных работ и анализа представленных документов, согласно договору N 22 от 15.07.2016 г., заключенному с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - Территориальное управление), правопреемником которого является Территориальный орган, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1889 полностью расположен в границах земельного участка, предоставленного решением администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р в постоянное (бессрочное) пользование Иркутскому сельскохозяйственному институту, Иркутск 38, пос. Молодежный согласно свидетельству от 27.10.1993 г. N 57.

Заключением экспертизы N 96/ИИ, проведенной в рамках уголовного дела N 60787, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного п. 1 ст. 286 Уголовного кодекса РФ, установлено, что при внесении координат земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1889 в единую цифровую модель местности, созданную в программном комплексе "CREDO" совместно с координатами земельных участков 38:06:000000:2527, 38:06:000000:3495, 38:06:000000:400 (координаты на момент его образования), 38:06:000000:0213 и 38:06:000000:0069, установлено, что земельный участок 38:06:141904:1889 полностью расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:000000:2527, 38:06:000000:400 координаты на момент его образования), 38:06:000000:0213 и 38:06:000000:0069, а соответственно, и полностью расположен в границах земельного участка, предоставленного на основании Свидетельства N 57 от 27.10.1993 в бессрочное (постоянное) пользование Иркутскому сельскохозяйственному институту.

Как указал истец, что спорный земельный участок полностью расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:000000:2527, 38:06:000000:400, 38:36:000000:0213 и 38:36:000000:0069,

следовательно, полностью расположен в границах земельного участка ранее предоставленного распоряжением администрации Иркутской области от 31.07.1992 г. N 455-р в постоянное (бессрочное) пользование Иркутскому сельскохозяйственному институту, что подтверждается свидетельством N 57 от 27.10.1993, выданным ИрГСХА главой Администрации Иркутского района, следовательно, является федеральной собственностью.

В выписке из Единого государственного реестра прав на земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1889 содержится информация о регистрации ограничения прав и обременения объекта недвижимости в виде безвозмездного пользования ДНТ "Звезда" на спорный земельный участок; основанием для внесения указанной записи в ЕГРН явился договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 17.12.2013 N 1080.

Истец, полагая, что указанный договор является недействительной (ничтожной) сделкой по распоряжению земельным участком, предоставленным университету на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратился в суд с указанными выше требованиями.

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, товарищество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, дополнений к ним, заслушав пояснения представителей товарищества, Росимущества и образовательного учреждения в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Сделки регулируются положениями главы 9 раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделка как юридический факт представляет собой действия, направленные на достижение определенного правового результата.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Нормами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пункт 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Часть 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Как указывает суд первой инстанции, истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера Олимпиевой И.В. (листы дела 35-73 том 1) в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1889, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, 11 км. Байкальского тракта, при проведении камеральных работ и анализа представленных документов, согласно договору N 22 от 15.07.2016 г., заключенному с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - Территориальное управление), правопреемником которого является Территориальный орган, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1889 полностью расположен в границах земельного участка, предоставленного решением администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р в постоянное (бессрочное) пользование Иркутскому сельскохозяйственному институту, Иркутск 38, пос. Молодежный согласно свидетельству от 27.10.1993 г. N 57.

Кроме того, заключением экспертизы N 96/ИИ, проведенной в рамках уголовного дела N 60787, установлено, что при внесении координат земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1889 в единую цифровую модель местности, созданную в программном комплексе "CREDO" совместно с координатами земельных участков 38:06:000000:2527, 38:06:000000:3495, 38:06:000000:400 (координаты на момент его образования), 38:06:000000:0213 и 38:06:000000:0069, установлено, что земельный участок 38:06:141904:1889 полностью расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:000000:2527, 38:06:000000:400 координаты на момент его образования), 38:06:000000:0213 и 38:06:000000:0069, а соответственно, и полностью расположен в границах земельного участка, предоставленного на основании Свидетельства N 57 от 27.10.1993 в бессрочное (постоянное) пользование Иркутскому сельскохозяйственному институту.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что, поскольку заключения экспертов не оспорены участниками процесса, ходатайств о проведении судебной землеустроительной экспертизы не заявлено, то данные заключения могут быть приняты как допустимые и достаточные доказательства.

Доводы товарищества об обратном апелляционный суд отклоняет в связи со следующим. По мнению апелляционного суда, заключение кадастрового инженера Олимпиевой И.В. не содержит полного описания методов и способов проведения работ по установлению границ спорных земельных участков, поэтому признать его самостоятельным достаточным доказательством факта наложения земельных участков не представляется возможным, вместе с тем, в рассматриваемом деле это заключение не является единственным доказательством, и выводы делаются по совокупности заключений кадастровых инженеров, которые в совокупности могут быть признаны достаточными доказательствами наложения земельных участков. Оснований для признания этих доказательств недопустимыми, недостоверными и неотносимыми доказательствами апелляционный суд не усматривает.

При этом доводы товарищества о том, что заключение экспертизы N 96/ИИ, проведенной в рамках уголовного дела N 60787, является недопустимым доказательством, так как не известно как Росимущество его получило и почему заверило, а также о том, что это заключение в материалах дела содержится не в полном объеме, апелляционным судом отклоняются, поскольку, как пояснило Росимущество, по данному уголовному делу Российская Федерация признана потерпевшим, копия была вручена Росимуществу как участнику уголовного дела. Кроме того, действительно, в материалах дела в данном заключении отсутствуют листы 89-144 (т.1 л.д.118), 235 (т.1 л.д.163), вместе с тем, это не препятствует рассмотреть дело, поскольку сведения и выводы, касающиеся земельного участка, являющегося предметом рассмотрения по настоящему делу, имеются: вопрос N12 (т.1 л.д.77), исследовательская часть и ответ на него (т.1 л.д.157-159).

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1889 площадью 90 000 кв.м. с 1992 года был предоставлен ИрГСХА на праве постоянного (бессрочного) пользования, собственником указанного земельного участка являлась Российская Федерация.

При таких обстоятельствах, в силу ст. 3.1. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ, право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1889 принадлежит Российской Федерации.

Функции по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляют органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432).

Судом первой инстанции верно отмечено, что КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ИРКУТСКОГО РАЙОНА на основании постановления Администрации Иркутского районного муниципального образования фактически распорядился земельным участком с кадастровым номером 38:06:141904:1889, предоставив его в пользование ДАЧНОМУ НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ТОВАРИЩЕСТВУ "ЗВЕЗДА" в обход законодательно установленного запрета.

Согласно пункту 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 269 ГК РФ).

Из правил названных норм материального права следует, что университет не вправе распоряжаться спорным земельным участком, в том числе не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование независимо от наличия (отсутствия) согласия на это собственника земельных участков.

В соответствии с пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

С настоящим иском в суд обратилось МТУ РОСИМУЩЕСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ, реализующее правомочия собственника спорного земельного земельного участка от лица Российской Федерации, чьи законные права и интересы нарушаются оспариваемой сделкой.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 3.1. части 1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции правильно посчитал требование МТУ РОСИМУЩЕСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 17.12.2013 г. N 1080, заключенного между АДМИНИСТРАЦИЕЙ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ и ДАЧНЫМ НЕКОММЕРЧЕСКИМ ТОВАРИЩЕСТВОМ "ЗВЕЗДА", законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев требование истца об истребовании из чужого незаконного владения Дачного некоммерческого товарищества "Звезда" земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1889, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта, для дачного строительства, земли сельскохозяйственного назначения, в пользу Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, суд первой инстанции пришел к следующим правильным выводам.

Согласно пункту 58 постановления от 29.04.2010 г. Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление 10/22) лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Как правильно указывает суд первой инстанции, правом на иск о признании права собственности на недвижимое имущество обладает лишь владеющий собственник, в то время как спорный земельный участок был передан КОМИТЕТОМ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ИРКУТСКОГО РАЙОНА ДНТ "ЗВЕЗДА" по акту приема-передачи от 17.12.2013 г. и доказательства его возврата КОМИТЕТУ либо МТУ РОСИМУЩЕСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ в материалы дела не представлены, а равно и не представлены доказательства владения названным участком МТУ РОСИМУЩЕСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ, поэтому следует исходить из презумпции фактического владения названным земельным участком ДНТ "ЗВЕЗДА". Следовательно, истцом избран надлежащий способ защиты нарушенного права в виде предъявления виндикационного иска.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Как разъяснено в пункте 32 постановления 10/22 применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен

В соответствии с абзацем 2 пункта 34 постановления 10/22 в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

Как указано в пункте 35 постановления 10/22 если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.

Согласно пункту 36 постановления 10/22 в соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Право собственности на движимое имущество доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Из приведенных норм закона и разъяснений следует, что при рассмотрении виндикационного иска истец должен доказать наличие у него права собственности (иного вещного титула) на истребуемое индивидуально-определенное имущество, наличие спорного имущества в натуре, незаконность владения (выбытие спорного имущества помимо воли), отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемой вещи.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как правильно указывает суд первой инстанции, факт принадлежности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1889 судом установлен и подтверждается постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 N 2861-1 "О развитии сельскохозяйственной науки в РФ", распоряжением главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р "О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту", приказом Главного Управления сельского хозяйства N 294 от 17.11.1992 г., свидетельством N 57 от 27.10.1993 г., выданным главой Администрации Иркутского района ИрГСХА, заключением кадастрового инженера Олимпиевой И.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1889, заключением экспертизы N 96/ИИ, проведенной в рамках уголовного дела N 60787, и в ходе судебного разбирательства ответчиками факт принадлежности спорного земельного участка Российской Федерации не опровергнут.

Анализируя изложенное, с учетом положений пункта 3.1. части 1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правильно посчитал, что заявленное истцом требование об истребовании из чужого незаконного владения ДАЧНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА "ЗВЕЗДА" земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1889, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта, для дачного строительства, земли сельскохозяйственного назначения, путем его передачи МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087) является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Также суд первой инстанции правильно посчитал, что МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ не является ни стороной договора безвозмездного пользования земельным участком от 17.12.2013 г. N 1080, ни лицом, во владении которого находится спорный земельный участок, поэтому в удовлетворении заявленных требований к данному ответчику следует отказать. При этом апелляционный суд, поддерживая данные выводы, исходит из того, что спорный земельный участок всегда являлся собственностью Российской Федерации, следовательно, требования и следует рассматривать применительно к тем субъектам, которые заключили договор, а не к министерству, которое наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, право собственности на которые не разграничено, но незаконных действий оно не совершало, правопреемником по ничтожной сделке быть не может, как и исполнить судебный акт.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 ноября 2018 года по делу N А19-18586/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Н.В.Ломако В.Л.Каминский