Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2019 г. N 09АП-18659/19

г. Москва

08 мая 2019 г.

Дело N А40-980/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.

судей:	Марковой Т.Т., Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.02.2019 по делу N А40-980/2019, принятое судьей Дранко Л.А. (79-2)

по заявлению: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2019, принятым по настоящему делу, удовлетворено требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее - Управление Роскомнадзора по Воронежской области, заявитель), Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", предприятие) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судом решением, предприятие обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить, указывая на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности. Ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя ФГУП "Почта России".

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 05.12.2018 в 14:00 при рассмотрении материалов обращения Общества с ограниченной ответственностью "Воронежская почтовая служба", поступившего в Управление Роскомнадзора по Воронежской области с жалобой на нарушение ФГУП "Почта России" Правил оказания услуг почтовой связи в части несоблюдения установленного Правилами срока хранения почтового отправления N 39400947605054 в отделении почтовой связи Новая Усмань 396311.

При анализе информации, поступившей от ФГУП "Почта России" (исх. от 04.12.2018 N 1.4.5-02/55298) по запросу Управления Роскомнадзора по Воронежской области (от 21.11.2018 N 11679-01/36), выявлено нарушение юридическим лицом ФГУП "Почта России" пункта 5 лицензионных требований осуществления деятельности по лицензии 162571 в части несоблюдения Правил оказания услуг почтовой связи.

Установлено и подтверждается письмом ФГУП "Почта России" от 04.12.2018 N 1.4.5-02/55298, что заказное письмо N 39400947605054, принятое от ООО "ВПС" в отделении почтовой связи Воронеж 394030, поступило в адресное почтовое отделение Новая Усмань 396311 - 27.09.2018. В соответствии с Правилами должно было храниться в ОПС Новая Усмань 396311 до 16.09.2018 (включительно) и возвращено за истечением срока хранения 27.09.2018.

В нарушение установленных требований заказное письмо было возвращено 24.09.2018 из места назначения согласно накладной ф. 16.

Данные действия свидетельствуют о нарушении отделением почтовой связи Новая Усмань 396311 УФПС Воронежской области - филиала ФГУП "Почта России" Правил оказания услуг почтовой связи в части срока хранения в месте назначения письменной корреспонденции и обеспечения качества оказываемых услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора, что является в свою очередь нарушением пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, в действиях ФГУП "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Правонарушение было совершено ФГУП "Почта России" 17.09.2018 и 26.09.2018.

По результатам выявленных нарушений, заявителем 17.12.2018 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ФГУП "Почта России", составлен протокол об административном правонарушении N АП-36/0/1192.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Изучив материалы дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ФГУП "Почта России" в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными доказательствами по делу.

Суд также обоснованно посчитал установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии, возложена обязанность по соблюдению установленных законом требований. Однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП "Почта России" не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение совершено Обществом 17.09.2018 и 26.09.2018, в связи с чем, на дату изготовления судебного акта по данному делу (19.02.2019), срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек соответственно 18.12.2018 и 27.12.2018.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ч.4.1 ст. 2016, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2019 по делу N А40-980/2019 отменить.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Т.Т. Маркова И.А. Чеботарева