Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2019 г. N 17АП-4175/19

г. Пермь

08 мая 2019 г.

Дело N А60-72467/2018

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле,

апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

по делу N А60-72467/2018, принятое в порядке упрощенного производства, судьей Ивановой С.О.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" (ИНН 6612025330, ОГРН 1086612000287)

к Территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижняя Салда, Кировград и Невьянском районе (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" (далее - заявитель, ООО "Лабиринт-Екатеринбург") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижняя Салда, Кировград и Невьянском районе (далее - административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления N 13/66 от 23.11.2018 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть от 26.02.2019, мотивированное решение изготовлено 07.03.2019), в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отмене оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности. В апелляционной жалобе приводит доводы о том, расстояние между магазинами, в отношении которых проведена проверка, и образовательными учреждениями не измерялось.

Заинтересованное лицо с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным; просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в целях проверка исполнения ранее выданного предписания N 01-09/5281 от 28.06.2018 на основании распоряжения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области N 01-01-03-09/29050 от 14.09.2018 проведена внеплановая выездная в отношении ООО "Лабиринт Екатеринбург" (акт проверки от 19.10.2018). В ходе проверки установлены следующие обстоятельства:

- магазин "Красное и белое" (г.Полевской, Коммунистическая ул., 48): расстояние от объекта торговли - магазина "Красное и белое" (г.Полевской, Коммунистическая ул., 48) до границы территории образовательного учреждения; МБДОУ "Детский сад N 49 общеразвивающего вида" (г.Полевской, Свердловская область, улица Розы Люксембург, д. 105) без учета искусственных и естественных преград составляет 78,016 м. 08.10.2018 при проведении проверки в указанном магазине установлено несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: на электронном носителе (жидкокристаллический монитор) у кассы размещен ассортиментный перечень табачной продукции предлагаемой для розничной торговли. В торговом зале имеется табачная продукция. Данный факт подтверждается фотоматериалами, товарно-транспортной накладной на поставку табачной продукции N FGRW 246221 от 07.10.2018;

- магазин "Красное и Белое" (г. Екатеринбург, ул. Советская, д. 16): 03.10.2018 при проведении обследования магазина "Красное и Белое", расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Советская, д. 16, установлена реализация табачной продукции (в объекте присутствует прайс-лист на табачную продукцию, в стеллаже витрине в зоне кассы имеется табачная продукция). Расстояние от указанного магазина по адресу г. Екатеринбург, Советская, д. 16, где производится торговля табачной продукцией до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения МАДОУ Детский сад N 505 составляет менее 100 м по прямой линии без учета искусственных и естественных преград;

- магазин "Красное и белое" (Свердловская область, г. Кушва, Союзов, 13): в соответствии с представленными Администрацией Кушвинского городского округа сведениями от 14.06.2018 расстояние от объекта торговли - магазина "Красное и белое" (Свердловская область, г. Кушва, Союзов, 13) до границы территорий образовательного учреждения: МАДОУ "Детский сад N 30 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественноэстетическому развитию детей" (Свердловская обл., г. Кушва, Гвардейцев, дом 5) без учета искусственных и естественных преград составляет 61.7 м. При проведении проверки в указанном магазине установлено несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: на электронном носителе (жидкокристаллический монитор) у кассы N 1 и N 2, размещен ассортиментный перечень табачной продукции предлагаемой для розничной торговли. В торговом зале имеется табачная продукция. В складском помещении на стеллажах имеются коробки (блоки) с табачной продукцией. Данный факт подтверждается фото иллюстрационной таблицы;

- магазин "Красное и Белое" (Нижнесергинское МО, пгт Верхние Серги, Ленина ул., 2а): 15.10.2018 в ходе обследования в рамках внеплановой выездной проверки установлено, что осуществляется оборот (продажа и хранение) табачных изделий в магазине "Красное и Белое" (Нижнесергинское МО, пгт Верхние Серги, Ленина ул., 2а). На электронном носителе (жидкокристаллические мониторы) у кассы N 1 и N 2, размещен в торговом зале ассортиментный перечень табачной продукции предлагаемой для розничной торговли (69 наименований табачной продукции). Табачная продукция в торговом зале имеется. Факт реализации подтверждается фотоматериалами, кассовыми чеками (4 шт. за 15.10.2018 с 11 ч. 20 мин. по 12 ч. 10 мин.). Согласно представленному ответу администрации городского поселения Верхние Серги от 09.06.2018 (исх. N 746) в виде графических схем расстояние (определенное картометрическим методом) от входа в магазин до ближайшей точки, граничащей с территориями, предназначенными для оказания образовательных услуг по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Верхнесергинская детская школа искусств", расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинское МО, пгт.Верхние Серги, Володарского ул., 2, до магазина "Красное и Белое", расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинское МО, пгт.Верхние Серги. Ленина ул., 2а, составляет 50 метров;

- магазин "Красное и белое" (г.Арамиль, Рабочая ул., 128/1): расстояние от объекта торговли - магазина "Красное и белое" (г.Арамиль, Рабочая ул., 128/1) до границы территории образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа N 4 Арамильского городского округа (г. Арамиль, Рабочая ул., 130) без учета искусственных и естественных преград составляет 68,2 метра. 09.10.2018 при проведении проверки в магазине "Красное и белое" (г. Арамиль, Рабочая ул., 128/1) установлено несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: на электронном носителе (жидкокристаллический монитор) у кассы размещен ассортиментный перечень табачной продукции предлагаемой для розничной торговли. В торговом зале имеется табачная продукция. Данный факт подтверждается фотоматериалами, товарно-транспортной накладной на поставку табачной продукции N FGRW 247130 от 08.10.2018, кассовыми чеками;

- магазин "Красное и Белое" (Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул.Мира 63) 28.09.2018 в 15 час. 00 мин. в ходе внеплановой выездной проверки на объекте магазин "Красное и Белое" (Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Мира 63) осуществлялась реализация табачной продукции, о чем свидетельствует объяснение администратора магазина Благининой Татьяны Александровны, товарно-транспортная накладная N sF6RW236252 от 27.09.2018 г., фотоматериалы;

- магазин "Красное и Белое" (г. Екатеринбург, ул. Боровая, д.19): 03.10.2018 в 13 час. 30 мин. при проведении обследования магазина "Красное и Белое", расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Боровая, д.19, установлена реализация табачной продукции на предприятии (в объекте присутствует прайс лист на табачную продукцию, обнаружен кассовый чек, свидетельствующий о реализации табачной продукции, при проведении обследования табачная продукция складывалась сотрудниками из стеллажей витрин в полиэтиленовые пакеты). Расстояние от предприятия торговли "Красное и Белое" по адресу: г.Екатеринбург, Боровая ул., 19, где производится торговля табачной продукцией до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения (Детский сад N 588) составляет менее 100 м по прямой линии без учета искусственных и естественных преград.

- магазин "Красное и Белое" (г. Екатеринбург, Трактористов ул., 4): 04.10.2018 в 10 час. 14 мин. установлено, что на расстоянии менее 100 м (96,141 метра напрямую без учета искусственных и естественных преград) от образовательного учреждения ГБОУ СПО СО "Екатеринбургский Политехникум" (г. Екатеринбург, Трактористов ул., 8) в магазине "Красное и Белое" по адресу: г. Екатеринбург, Трактористов ул., 4, осуществляется хранение и реализация потребителям табачных изделий.

- магазин "Красное и белое" (624006, Сысертский район, пгт Большой Исток, Ленина ул., 121а): расстояние от объекта торговли - магазина "Красное и белое" (624006, Сысертский район, пгт Большой Исток, Ленина ул., 121а) до границы территории образовательного учреждения: МАДОУ "Детский сад N 39 "Малышок" (624006, Сысертский район, пгт Большой Исток, Ленина ул., 123) без учета искусственных и естественных преград составляет 97,4 метра. 09.10.2018 при проведении проверки в данном магазине установлено несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: складском помещении магазина имеется табачная продукция. Данный факт подтверждается фотоматериалами, товарно-транспортной накладной на поставку табачной продукции N FGRW 242386 от 03.10.2018, кассовыми чеками.

- магазин "Красное и Белое" (п. Малышева, ул. Тимирязева, 3а) 28.09.2018 в 14 час. 08 мин. в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что осуществляется продажа табачных изделий в магазине "Красное и Белое" (п. Малышева, ул. Тимирязева, 3а) на расстоянии менее чем сто метров от границ территории образовательной организации МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N 51 "Родничок" (п. Малышева, ул.Автомобилистов, д.1А). Факт реализации табачной продукции подтверждается фотоматериалами, товарно-транспортной накладной N F6RW236253 от 27.09.2018, кассовыми чеками на продажу табачной продукции от 28.09.2018.

В связи с чем должностным лицом Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижняя Салда, Кировград и Невьянском районе в отношении ООО "Лабиринт-Екатеринбург" составлен протокол от 19.10.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела должностным лицом Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижняя Салда, Кировград и Невьянском районе вынесено постановление от 23.11.2018 N 13/66 о назначении ООО "Лабиринт-Екатеринбург" административного наказания по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО "Лабиринт-Екатеринбург", не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом первой инстанции норм права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований отмены (изменения) обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В п. 2 ч. 7 ст. 19 указанного Федерального закона установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Факт реализации табачной продукции в проверенных объектах торговли на расстоянии менее чем сто метров от образовательных учреждений, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Доводы ООО "Лабиринт-Екатеринбург" о том, что административным органом расстояние от обследуемых объектов до образовательных учреждений указано не по всем магазинам, а также не указаны способы измерения расстояния, судом отклоняются, поскольку как указано выше, в период с 24.09.2018 по 19.10.2018 проводилась внеплановая выездная проверка на основании истечении срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 28.06.2018 N 01-09/5281, при этом в ходе предыдущей проверки административным органом проводились все необходимые измерения расстояния по указанным в оспариваемом постановлении торговым объектам, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении N 13/90 от 13.07.2018, которым ООО "Лабиринт-Екатеринбург" привлечено к административной ответственности за аналогичные нарушения. Доказательств обратного, а также доказательств того, что расстояние было измерено неверно, в материалы дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных требований, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19.10.2018 ООО "Лабиринт-Екатеринбург" извещено надлежащим образом путем направления по юридическому адресу: г. Екатеринбург, ул. Советская, 16, пом. 13-15, телеграммы, которая получена 15.10.2018. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 23.11.2018 ООО "Лабиринт-Екатеринбург" также извещено надлежащим образом путем направления по юридическому адресу: г. Екатеринбург, ул. Советская, 16, пом. 13-15, соответствующего уведомления, которое получено 14.11.2018.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране здоровья граждан. Суд апелляционной инстанции отмечает, что в ст. 1 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" прямо указано, что настоящий Федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей назначено с учетом отягчающего ответственность обстоятельства (повторное совершение однородного административного правонарушения в течение года) в пределах санкции части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку административный штраф может быть заменен на предупреждение в отношении лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд не усматривает оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, так как доказательств, свидетельствующих о тяжелом материальном положении юридического лица, в материалы дела не представлено.

Также в рассматриваемом случае судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО "Элемент Трейд" требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А60-72467/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Н.В. Варакса