Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2019 г. N 13АП-5082/19

г. Санкт-Петербург

08 мая 2019 г.

Дело N А56-78197/2017

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Юрков И.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5082/2019) садоводческому некоммерческому товариществу "КОЛОСКОВО" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.01.2018 по делу N А56-78197/2017 (судья Суворов М.Б.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

к садоводческому некоммерческому товариществу "КОЛОСКОВО"

о взыскании платы в счет возмещения вреда за негативное воздействие на окружающую среду

УСТАНОВИЛ:

Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к СНТ "КОЛОСКОВО" о взыскании 59 816,09 руб. платы в счет возмещения вреда за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2014 года.

Решением от 23.01.2018 требования Департамента удовлетворены.

В апелляционной жалобе СНТ "КОЛОСКОВО" просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, податель жалобы не является плательщиком данной платы, поскольку при деятельности СНТ "КОЛОСКОВО" отходов не образуется и негативного воздействия на окружающую среду не оказывается; отходы образуют члены СНТ "КОЛОСКОВО" - физические лица; СНТ "КОЛОСКОВО" не размещает эти отходы.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, иск основан на неисполнении СНТ "КОЛОСКОВО" обязанности по внесению 59 816,09 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов) за 3 квартал 2014 года.

На основании результатов проверки расчета платы за 3 квартал 2014 года, представленного СНТ "КОЛОСКОВО" (от 21.10.2015 N 28/08/9176), Департамент выставил СНТ "КОЛОСКОВО" требование от 04.06.2017 N 04-28/6457 об уплате 59816,09 руб.

Данное требование оспорено СНТ "КОЛОСКОВО" в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Правовая позиция относительно публично-правовой природы платы за негативное воздействие на окружающую среду сформулирована в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О.

В пункте 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 - ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным; формы платы за такое воздействие определяются федеральными законами.

Плата за размещении отходов установлена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" (в редакции Приказа Ростехнадзора от 27.03.2008 N 182).

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) (статья 1). Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (статья 4).

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Субъект платы за размещение отходов определяется исходя из договорных отношений между организацией, размещающей отходы, и организацией, образовавшей данные отходы.

Следовательно, природопользователь не осуществляет плату за размещение только при наличии договора о конечном размещении отходов с актами-приема передачи отходов к нему.

Соответствующего договора и актов СНТ "КОЛОСКОВО" не представлено.

На основании данных, содержащихся в расчете платы за 3 квартал 2014 года и приложениях к нему о фактическом негативном воздействии на окружающую среду, Департамент начислил СНТ "КОЛОСКОВО" плату в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (с изменениями от 27.12.1994 и от 14.06.2001).

СНТ "КОЛОСКОВО" не представлено обоснованного корректировочного расчета платы, а также документов об уплате задолженности, рассчитанной Департаментом.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.01.2018 по делу N А56-78197/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу СНТ "КОЛОСКОВО" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Судья

И.В. Юрков