Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2019 г. N 15АП-6551/19

город Ростов-на-Дону

10 мая 2019 г.

дело N А32-47465/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Горобцовой А.Г.,

при участии:

от истца - представитель Похилько Д.Л. по доверенности от 12.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Кавказ" на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Куликов О.Б.) от 7 марта 2019 года по делу N А32-47465/2018 по иску общества с ограниченной ответственностью "Кавказ" к ответчику: Администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, при участии третьих лиц: филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю, Машошина Олега Николаевича, Машонина Владимира Николаевича, о признании недействительным свидетельства о праве собственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кавказ" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрация Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края (далее - администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании недействительным в силу ничтожности свидетельства на право собственности на землю, выданного 27.10.1992 на имя Машошиной Анны Алексеевны для ведения личного подсобного хозяйства на земельном участке площадью 0,15 га; о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 0,15 га (1 500 кв. м) с кадастровым номером 23:25:0601025:13; об обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ и площади земель участка площадью 0,15 га (1 500 кв. м) с кадастровым номером 23:25:0601025:13.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, апеллянт обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным в силу ничтожности свидетельства на право собственности на землю, выданного 27.10.1992 на имя Машошиной Анны Алексеевны для ведения личного подсобного хозяйства на земельном участке площадью 0,15 га, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования истца в части признания недействительным свидетельства на право собственности на землю.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выдача гражданке Машошиной А.А. свидетельства на право собственности на землю нарушает права истца, является незаконной, свидетельство недействительно в силу его ничтожности. Апеллянт указывает, что Администрация Ольгинского сельского поселения не обладает полномочиями на аннулирование выданного ею свидетельства, в связи с чем осуществить защиту нарушенных прав ООО "Кавказ" может только в судебном порядке.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в материалы дела представлены отзыв на жалобу, из содержания которого следует, что ответчик находит решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

При названных обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть жалобу по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 20.03.2003 заключенному между сельскохозяйственным производственным кооперативом "Кавказ" и обществом с ограниченной ответственностью "Кавказ", продавец продал покупателю следующий объект: квартира N 1, литер A, a l, общей площадью 85,1 кв. м, расположенная по адресу: Краснодарский край Приморско-Ахтарский район, станица Ольгинская, пер. Школьный, дом N 2.

Решением Межрегионального арбитражного суда от 15.10.2004 по делу N 316/04-1КР указанный договор купли-продажи признан действительной сделкой, за обществом с ограниченной ответственностью "Кавказ" признано право собственности на квартиру N 1, литер A, a l, общей площадью 85,1 кв. м, расположенную по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, станица Ольгинская, пер. Школьный, дом N 2.

Дополнительным решением от 06.05.2005 по делу N 316/04-1КР уточнено наименование объекта, на который признавалось право собственности. Решено признать за ООО "Кавказ" право собственности на объект недвижимости согласно техническому паспорту: 1/2 доли домовладения, литер A, a l, общей площадью 85,1 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, станица Ольгинская, пер. Школьный, дом N 2.

В 2006 году сельскохозяйственный производственный кооператив "Кавказ" объявлен банкротом и прекратил свое существование.

В 2017 году истцом принято решение оформить права на земельный участок (кадастровый номер 23:25:0601025:13), расположенный под принадлежащей ему 1/2 долей домовладения, для чего он обратился к кадастровому инженеру с соответствующим заказом.

В ходе исполнения заказа кадастровым инженером сделан ряд запросов в официальные органы.

В ответе администрации от 16.11.2017 N 134-10312/17 указано, что согласно предоставленным сведениям предоставленным администрацией Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района не располагает данными на испрашиваемый земельный участок. Правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на вышеуказанный земельный участок - отсутствуют.

Согласно ответу Межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 25.09.2017, свидетельство на право собственности на землю Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Приморско-Ахтарского района не выдавалось.

Вместе с тем, в ответе, полученном из архивного отдела администрации от 25.09.2017 за исх. N 926 указано следующее: "В находящихся на муниципальном хранении вторых экземплярах свидетельств на право собственности на землю за 1992-1993 годы по станице Ольгинской, имеется свидетельство на имя Машошиной Анны Алексеевны по адресу: пер. Школьный".

Истец обратился в управление с заявлением от 25.10.2017 исх. N 129-юр об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, исключении из внутренних данных учета федеральной кадастровой палаты гражданку Машошину А.А.

Управлением письмом от 24.05.2018 исх. N 05952/01-10 указало, что администрацией было предоставлено свидетельство на право собственности на землю, подтверждающее, что Машошиной А.А., принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:25:0601025:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский р-н, с/о Ольгинский, ст-ца Ольгинская, пер. Школьный, д. 2, кв. 1; площадью 1 500 кв. м. На основании изложенного, исключить из состава сведений Единого государственного реестра недвижимости сведения о правообладателе земельного указанного участка не представляется возможным.

Общество обратилось в администрацию с заявлением об аннулировании свидетельства на право собственности на землю, выданного 27.10.1992 на имя Машониной А.А., на земельный участок, расположенный по адресу:

ст. Ольгинская, переулок Школьный.

В ответе на данное заявление от 16.10.2018 за исх. N 761 глава Ольгинского сельского поселения указал, что администрация поселения не может аннулировать свидетельство в связи с отсутствием соответствующих полномочий.

Указанные обстоятельства послужили обращением истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

При принятии настоящего судебного акта суд апелляционной инстанции полагает законным и обоснованным исходить из следующего.

Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости установлен приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости, предоставления сведений, содержащихся в Единого государственного реестра недвижимости;

Статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в подпунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

С 01.01.2017 Закон N 221-ФЗ действует с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 N 361-ФЗ, и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), согласно части 7 статьи 1 которого определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации недвижимости сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона о регистрации недвижимости со дня вступления в силу Закона о регистрации недвижимости сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона о регистрации недвижимости участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закон о регистрации недвижимости, Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (реестр границ).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, отнесенных к основным сведениям), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Закона о регистрации недвижимости вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с подпунктами 24, 26 пункта 4 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости, в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости в частности, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, так же вносятся сведения о части объекта недвижимости, за исключением случая, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:25:0601025:13 внесены 24.10.2005 на основании Перечня ранее учтенных земельных участков филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю в установленном порядке.

Перечень ранее учтенных земельных участков составлялся на основании документов, указанных в графах 13 и 14, то есть все характеристики указанных земельных участков (категория земель, их местоположения (адрес), в том числе площадь и т.д.) внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) в строгом соответствии с этими документами на основании Приказа Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" и Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, и передавался в установленном порядке для внесения сведений в ГКН о земельном участке.

Кроме того, указанный земельный участок имеет статус "ранее учтенный". Площадь спорного земельного участка декларированная - 1500 кв. м, границы не установлены в порядке действующего законодательства, подлежат уточнению при межевании.

Оснований для признания незаконной постановки на кадастровый учет спорного земельного участка судом апелляционной инстанции не установлено. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в связи с тем, что площадь спорного земельного участка декларированная, а границы не установлены, то требования об исключении из ГКН сведений о местоположении границ и площади спорного вышеуказанного земельного участка являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Относительно требований о признании недействительным в силу ничтожности свидетельства на право собственности на землю выданного 27.10.1992 на имя Машошиной Анны Алексеевны для ведения личного подсобного хозяйства на земельном участке площадью 0,15 га суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих правоприменительных решениях неоднократно подчеркивал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на судебное обжалование решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 N 450-О-О, от 18.07.2006 N 367-О).

Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция Российской Федерации одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством.

Предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан или юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными нормами закона.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем избранный истцом способ защиты Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами не предусмотрен.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что по сути требование истца направлено на оспаривание действий администрации по предоставлению Машошиной А.А. свидетельства о праве собственности на спорный зесельный участок, вместе с тем согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Поскольку истец по сути отрицает право собственности гражданки Машошиной А.А., надлежащим способом защиты будет соответствующий вещно-правовой иск, предъявленный к гражданину или его правопреемникам. Такой иск не заявлен, в связи с чем в удовлетворении иска арбитражный суд первой инстанции отказал правомерно.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 марта 2019 года по делу N А32-47465/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

А.А. Попов М.Н. Малыхина