Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 г. N 04АП-631/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 июля 2019 г. N Ф02-3357/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Чита

13 мая 2019 г.

Дело N А10-5236/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Мациборы А.Е.., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаркиной К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СигмаТЭК" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 декабря 2018 года по делу N А10-5236/2017

по исковому заявлению Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (ОГРН 1100327001004, ИНН 0326489370, адрес: 670034, Республика Бурятия, город Улан-Удэ, улица Революции 1905 года, дом 11, корпус А) к обществу с ограниченной ответственностью "СигмаТЭК" (ОГРН 1023801547274, ИНН 3811074087, адрес: 671215, Республика Бурятия, район Кабанский, поселок Клюевка, 1) о запрете осуществления хозяйственной деятельности ООО "СигмаТЭК" по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участках месторождений "Мантурихинское", "Куркавка", "Промежуточный",

третьи лица - Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура (ОГРН: 1173850044818, ИНН: 3808202282, адрес: 664007, Иркутская область, город Иркутск, улица Дзержинского, дом 46), Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура (адрес: 670002, ул. Комсомольская, д.9 Б, г. Улан-Удэ), акционерное общество "Дорожник" (ОГРН 1023802719247, ИНН 3837000361, адрес: 665902, Иркутская область, район Слюдянский, город Слюдянка, улица Перевальская, 2), Министерство финансов Республики Бурятия (ОГРН 1020300967257, ИНН 0323054892, адрес: 670000, Республика Бурятия, город Улан-Удэ, улица Ербанова, дом 7), Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН: 1037739085636, ИНН: 7710168360, адрес: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, 9), Министерства природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН 1050302689810, ИНН 0326026773, адрес: 670034, Республика Бурятия, город Улан-Удэ, улица Революции 1905 года, дом 11А) (суд первой инстанции: Белоглазова Е.В.),

при участии в судебном заседании:

от ответчика представитель Мишин А.Ю.,

установил:

Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с требованием к обществу с ограниченной ответственностью "СигмаТЭК" о запрете осуществления хозяйственной деятельности ООО "СигмаТЭК" по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участках месторождений "Мантурихинское", "Куркавка", "Промежуточный".

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 декабря 2018 года исковые требования удовлетворены.

Обществу с ограниченной ответственностью "СигмаТЭК" запрещено осуществлять хозяйственную деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участках:

- месторождение "Мантурихинское" (правый берег р. Мантуриха, в 500 метрах на восток от станции Мантуриха Кабанский район), площадью около 216 740 кв.м, координаты поворотных (угловых) точек: 514629 с.ш., 10559 6 в.д.; 51 46 46 с.ш., 19 105 59 27 в.д.; 51 46 40 с.ш., 105 59 42 в.д.; 51 46 25,43 с.ш., 105 59 25,48 в.д.; 51 46 25,99 с.ш., 105 59 20.03 в.д. в системе координат WGS-84;

- месторождение "Куркавка" (в 1 км юго-восточнее станции Кедровая-Сибирская ВСЖД Кабанский район), площадью около 52 324 кв.м., координаты поворотных (угловых) точек: 5130 46 с.ш., 104 56 25 в.д., 51 30 26 с.ш., 104 56 54 в.д.; 51 30 25,36 с.ш., 104 56 52,35 в.д.; 51 30 44,19 с.ш.,104 56 21,38 в.д., в системе координат WGS-84;

- месторождение "Промежуточный" (в 4 км северо-восточнее станции КедроваяСибирская ВСЖД Кабанский район), площадью около 386 097 кв.м., координаты поворотных (угловых) точек: 51 31 31 с.ш., 104 59 9 в.д.; 51 31 11 с.ш., 104 59 36 в.д., 51 31 5 с.ш., 104 59 11 в.д., 51 31 26 с.ш., 104 58 45 в.д., в системе координат WGS-84.

С общества с ограниченной ответственностью "СигмаТЭК" взыскано в доход федерального бюджета 6 000 руб. - государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции не в полной мере исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела. Ответчик полагает, что действующее законодательство не допускает возможности запрещения хозяйственной деятельности, прямо санкционированной государством путем выдачи специального разрешения - лицензии; поскольку лицензии были выданы ранее, то на основании части 2 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, установившего данный запрет, и на срок действия лицензии; судом первой инстанции незаконно отказано ответчику в проведении судебной экологической экспертизы.

От истца, третьих лиц поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они просили в ее удовлетворении отказать.

В связи с заменой в составе суда на судью Мацибору А.Е. судьи Скажутиной Е.Н., с участием которой рассматривалось дело, судебное разбирательство в заседании 07 мая 2019 года начато сначала на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал свои доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом. Истец, третье лицо - Байкальский межрегиональный природоохранный прокурор просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Руководствуясь частями 3, 5 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор) к обществу с ограниченной ответственностью "СигмаТЭК" (ООО "СигмаТЭК") о запрете осуществления хозяйственной деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых в водоохранной зоне озера Байкал.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, 24.09.2007 администрацией муниципального образования "Кабанский район" Республики Бурятия письмом N 2846 разрешена разработка ООО "СигмаТЭК" месторождения Мантурихинское.

22.01.2008 протоколом заседания аукционной комиссии по проведению аукционов на получение права пользования участками недр, расположенными в пределах г.Улан-Удэ, муниципальных образований "Северобайкальский район", "Мухоршибирский район", "Тарбагатайский район", "Кабанкский район" Республики Бурятия N 1-А ООО "СигмаТЭК" признано победителем на получение права пользования участком недр "Мантурихинское".

13.02.2008 Республиканским агентством по природным ресурсам и охране окружающей среды обществу выдана лицензия серии КБН N 0072 НЭ на право пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, на территории Республики Бурятия, местонахождение участка недр: Республика Бурятия, Кабанкий район, правый берег р. Мантуриха, в 500 м. на восток от ст. Мантуриха.

17.06.2008 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Бурятия в адрес общества направлено письмо, согласно которому принято решение о соответствии заключения экспертизы промышленной безопасности предъявляемым требованиям и о его утверждении.

30.06.2008 утверждено заключение на проект отработки Мантурихинского месторождения. 30.06.2008 к лицензии на пользование недрам КБН N 0072 НЭ выдан горноотводный акт N 809.

04.02.2014 приказом N 40-ПР Министерства природных ресурсов Республики Бурятия утверждены результаты аукциона на получение права пользования участками недр местного значения, в том числе по участкам "Куркавка" и "Промежуточный".

06.03.2014 Министерством природных ресурсов Республики Бурятия обществу выдана лицензия серии КБН N 00356 НС на право пользования участком, расположенным в 1 км юго-восточнее ст. Кедровая-Сибирская ВСЖД, Кабанского района Республики Бурятия, участок "Куркавка".

06.03.2014 Министерством природных ресурсов Республики Бурятия обществу выдана лицензия серии КБН N 00357 НС на право пользования участком, расположенным в 4 км северо-восточнее ст. Кедровая-Сибирская ВСЖД Кабанского района Республики Бурятия, участок "Промежуточный".

15.10.2014 в адрес общества направлено утверждённое 14.08.2014 министерством природных ресурсов Республики Бурятия заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о представляемых в пользование участках недр в части участков недр местного значения, на отчеты о результатах геологоразведочных работ с подсчетом запасов песчано-гравийных пород на участках недр карьер "Промежуточный" и карьер "Куркавка".

15.10.2014 между Республиканским агентством лесного хозяйства (арендодатель) и ООО "СигмаТЭК" (арендатор) подписан договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых N 116-14, месторасположение лесного участка Республика Бурятия, муниципальное образование "Кабанский район", в границах Бабушкинского лесничества, Танхойского участкового лесничества, квартал 9, часть выдела 12, квартал 10, выдел 15, части выделов 16, 18, 19, 20.

15.10.2014 между Республиканским агентством лесного хозяйства (арендодатель) и ООО "СигмаТЭК" (арендатор) подписан договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых N 115-14, месторасположение лесного участка Республика Бурятия, муниципальное образование "Кабанский район", в границах Бабушкинского лесничества, Танхойского участкового лесничества, квартал 5, части выделов 15, 16, 19, 20.

30.12.2014 протоколом заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения N ПП-22/2014 согласован проект на разработку месторождения песчано-гравийных пород "Куркавка".

30.12.2014 протоколом заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения N ПП-23/2014 согласован проект на разработку месторождения песчано-гравийных пород "Промежуточный".

В связи с тем, что часть месторождений общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в пользовании ответчика, оказались в водоохранной зоне озера Байкал, учитывая, что деятельность по добыче полезных ископаемых в Центральной экологической зоне, водоохранной зоне озера Байкал запрещена, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исходил из его обоснованности в части месторождений "Мантурихинское", "Куркавка", "Промежуточный", оказавшихся в водоохранной зоне озера Байкал.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правильными.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал").

Согласно Перечню видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 N 643, запрещена добыча полезных ископаемых на акватории озера Байкал, в его водоохранной зоне, в руслах нерестовых рек и их водоохранных зонах, кроме добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, а также проведения дноуглубительных работ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 368-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.03.2018 N 507-р) утверждены границы водоохранной зоны озера Байкал.

Определением суда от 06 июня 2018 года по ходатайству ответчика назначена геодезическая экспертиза, по результатам проведения которой установлены границы и площадь участков недр, попадающих в водоохранную зону озера Байкал, а именно карьер "Мантурихинское" частично расположен в водоохранной зоне озера Байкал, карьер "Куркавка" - частично расположен в водоохранной зоне озера Байкал, карьер "Промежуточный" - полностью расположен в водоохранной зоне озера Байкал.

Учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно исходил из необходимости запрета обществу с ограниченной ответственностью "СигмаТЭК" осуществлять хозяйственную деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на месторождениях, оказавшихся в водоохранной зоне озера Байкал.

В апелляционной жалобе ответчик утверждает, что поскольку лицензии были выданы ранее, то на основании части 2 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, установившего данный запрет, и на срок действия лицензии.

Данный довод отклоняется апелляционным судом.

Действительно, Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) часть 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации была дополнена пунктом 8, согласно которому в границах водоохранных зон запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Частью 2 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (в редакции Закона N 282-ФЗ) предусмотрено, что разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, на срок действия такой лицензии.

Пункт 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации вступил в силу 21 октября 2013 года.

Вместе с тем, лицензия серии КБН N 00356 НС на участок "Куркавка" и лицензия серии КБН N 00357 НС на участок "Промежуточный" выданы 6 марта 2014 года, т.е. после вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, после 21 октября 2013 года.

Соответственно, указанные нормы не предоставляют ответчику прав по добыче общераспространенных полезных ископаемых в водоохранной зоне озера Байкал на участках "Куркавка" и "Промежуточный".

Также учитывая, что лицензия серии КБН N 0072 НЭ ответчику выдана 13 февраля 2008 года - до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, апелляционный суд отмечает следующее.

Запрет на осуществление деятельности, запрещенной в центральной экологической зоне озера Байкал, введен Федеральным законом от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", т.е. задолго до принятия Водного кодекса Российской Федерации федеральным законом от 03.06.2006 N 74-ФЗ.

Перечень подпадающих под запрет видов деятельности утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал").

Согласно Перечню видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 N 643, запрещена добыча полезных ископаемых в водоохранной зоне озера Байкал.

Данное законодательство является специальным по отношению к Водного кодекса Российской Федерации, введено ранее, поэтому правильно применено судом первой инстанции.

Осуществляя свою деятельность, ответчик должен был предполагать, что в случае попадания его добычи в водоохранную зону озера Байкал такая деятельность станет невозможной независимо от наличия в лицензии такой возможности, поскольку в силу части 1 статьи 3 Федерального закона "Об охране озера Байкал" предусмотрено утверждение границ водоохранной зоны Правительством Российской Федерации, соответственно, возможно изменение их описания.

Само по себе попадание под введенный законом запрет является достаточным основанием для удовлетворения иска независимо от проведения или не проведения по делу судебной экологической экспертизы в целях изучения степени воздействия осуществляемой ответчиком деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Разрешение данного вопроса не требует специальных познаний, как это предусмотрено в части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому соответствующее ходатайство правильно было отклонено судом первой инстанции и отклоняется апелляционным судом.

Как предусмотрено главой 19 постановления Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 N 7 "Об утверждении Регламента арбитражных судов", в целях реализации положений статей 94, 106 - 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в каждом арбитражном суде открывается депозитный счет (пункт 124). На депозитный счет вносятся суммы лицами, участвующими в деле (пункт 125). Выплата денежных средств, зачисленных на депозитный счет, производится на основании судебного акта, принятого арбитражным судом (пункт 126). Поэтому денежные средства, внесенные за проведение судебной экспертизы, подлежат возврату заявителю жалобы.

Решение подлежит оставлению без изменения как вынесенное без нарушения норм материального и процессуального права.

Государственная пошлина за апелляционное обжалование в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 декабря 2018 года по делу N А10-5236/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить с депозита Четвертого арбитражного апелляционного суда обществу с ограниченной ответственностью "СигмаТЭК" зачисленные платежным поручением N 66 от 1 апреля 2019 года денежные средства за проведение судебной экспертизы в размере 50 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.В. Макарцев

Судьи

А.Е. Мацибора С.И. Юдин