Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 г. N 09АП-18809/19

г. Москва

13 мая 2019 г.

Дело N А40-15844/19

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В.И. Попова,

судей:	С.Л. Захарова, И.В. Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "АЛЬФА-БАНК" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.03.2019 по делу N А40-15844/2019, принятое судьей Поздняковым В.Д. (93-149)

по заявлению: Даниловского ОСП УФССП России по Москве

к акционерному обществу "АЛЬФА-БАНК"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: Голка А.С. по дов. от 09.01.2019;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Даниловский ОСП УФССП России по Москве обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО "Альфа-Банк" (далее- Банк) к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.03.2019 года в заявление Даниловского ОСП УФССП России по Москве удовлетворено, Банк привлечен к административной ответственности и ему назначен штраф в размере 712 903 руб. 90 коп.

Банк не согласился с указанным решением и подал апелляционную жалобу, в которой указывает на то, что судом допущены нарушения процессуального права, а также не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Банка, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Даниловского ОСП УФССП России по Москве поддержал решение суда, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Проверив законность и обоснованность решения, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва, полагает, что судом не в полной мере выполнены предписания указанной нормы права, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Даниловском ОСП УФССП России по городу Москве находится исполнительное производство N 331448/18/77005- ИП возбужденное на основании исполнительного листа N ФС 024590170 от 22.08.2018, выданного Арбитражным судом города Москвы по делу N А40-191201/17-91-1655 от 09.08.2018, содержащего требование- о взыскании суммы в размере 1 425 807,80 руб. (неустойки в размере 1 398 819, 60 руб. и расходы на оплату государственной пошлины в размере 26 988, 20 руб.), в отношении должника ООО "АБВ-Констракшн" (ИНН 7725258867, ОГРН 1157746004415, в пользу взыскателя АО "МОСКОВСКИЙ ШЕЛК".

В ходе совершения исполнительного производства было установлено, что ООО "АБВ-Констракшн" имеет расчетный счет в АО "Альфа-Банк".

В связи с этим в адрес АО "Альфа-Банк" было вынесено постановление о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства от 06.11.2018, данное постановление было исполнено банком.

04.12.2018 судебным приставом-исполнителем, в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о снятии ареста с денежных средств, находящихся в банке или иной кредитной организации. (л.д.19)

В тот же день приставом вынесено постановление о снятии ареста и об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. (л.д.20)

Постановления приняты сотрудником АО "Альфа-Банк" Сахненко О.С. 04.12.2018, о чем свидетельствует отметка банка о получении.

В постановлении от 04.12.2018 о снятии ареста и об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации в п.6 указано что Банк, осуществляющий обслуживание счетов должника, должен незамедлительно исполнить содержащиеся в постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств.

04.12.2018 АО "Альфа-Банк" исполнил постановление о снятии ареста с денежных средств, находящихся в банке или иной кредитной организации.

04.12.2018 денежные средства в размере 736 539 руб. были списаны в пользу третьих лиц с расчетного счета должника, что подтверждается выпиской по расчетному счету должника N 40702810802200003437 предоставленной АО "Альфа-Банком".

При этом, в связи с несвоевременным исполнением постановления от 04.12.2018 в части обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, требования судебного пристава-исполнителя исполнены частично 06.12.2018 в размере 5 149 руб. 70 коп.

На основании выявленных нарушений судебным приставом-исполнителем Даниловского ОСП УФССП России по г.Москве в отношении АО "Альфа-Банк" составлен протокол N 1922/19/77005-АП от 22.01.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.14 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя АО "АльфаБанк".

Привлекая Общество к административной ответственности, суд счел доказанным наличие в его действиях события вменяемого правонарушения и соблюдение процедуры привлечения к ответственности.

Рассмотрев повторно спор, коллегия считает ошибочными выводы суда о соблюдении процедуры привлечения к ответственности, а доводы жалобы в данной части обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При выявлении административного правонарушения административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 28.2 и 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, из системного анализа норм, содержащихся в статьях 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в постановлении Пленума ВАС РФ N 10 от 2 июня 2004 года, следует, что составление протокола об административном правонарушении, а также рассмотрение дела в отсутствие представителя общества возможно лишь при наличии на день составления названного протокола или вынесения постановления соответственно, у административного органа достоверной информации об извещении общества о совершении данных процессуальных действий.

При этом, из материалов дела следует и фактически не оспаривается административным органом, что последним не соблюдены требования ст.28.2 КоАП РФ, протокол составлен в отсутствие представителя Общества, не уведомленного о дате и времени его составления.

Согласно отметке на протоколе от 22.01.2019 его копия получена представителем Банка 23.01.2019 (л.д. 6).

Протокол составлен 22.01.2019, извещение же о вызове на прием к судебному приставу - исполнителю датируется на 23.01.2019 (л.д. 78).

Кроме того, согласно отзыву на апелляционную жалобу, судебный пристав-исполнитель подтверждает факт получения указанного протокола представителем Банка только 23.01.2019, доказательств надлежащего извещения Банка на 22.01.2019 не представил.

В пункте 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 2 июня 2004 года разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные административным органом нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носят существенный характер и не могут быть восполнены в судебном процессе.

Учитывая приведенные выше нормы права и фактические обстоятельства спора, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и отказа в привлечении АО "АЛЬФА-БАНК" к административной ответственности по ч.2 ст.17.14 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.03.2019 по делу N А40-15844/2019 отменить.

В удовлетворении заявления Даниловского ОСП УФССП России по Москве о привлечении АО "АЛЬФА-БАНК" к административной ответственности 2 ст.17.14 КоАП РФ отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

И.В. Бекетова С.Л. Захаров