Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 г. N 01АП-2418/19

г. Владимир

13 мая 2019 г.

Дело N А38-10111/2018

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,

без вызова сторон,

рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (ОГРН 1027809237796, ИНН 7825706086) на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 07.02.2019 по делу N А38-10111/2018,

принятое судьей Фроловой Л.А.

в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл от 26.09.2018 N 115.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании обращения гражданина о реализации обществом с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее - Общество, ООО "Агроторг") табачных изделий с нарушением требований законодательства Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление, административный орган) возбуждено дело об административном правонарушении.

Административным органом установлено, что в магазине "Пятерочка", расположенном по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, ул. Бульвар Космонавтов, д. 7, на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений: муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 5 "Сказка" (далее - МДОУ детский сад N 5 "Сказка"), расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, ул. Гагарина, д. 18А, и муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3 г. Козьмодемьянска" (далее - МОУ "Средняя общеобразовательная школа N3 г.Козьмодемьянска"), расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, ул. Юбилейная, д. 11А, Обществом 26.06.2018 в 19 час. 37 мин, 28.06.2018 в 11 час. 00 мин. осуществлена продажа табачных изделий, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ).

Согласно информации администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" с приложением схемы (вх. N 553 от 16.07.2018) расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от организации торговли до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения, а именно от магазина "Пятерочка" ООО "Агроторг", расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, бульвар Космонавтов, д. 7, до МДОУ детский сад N 5 "Сказка" по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, ул. Гагарина, д. 18а, составляет 80 метров; от магазина "Пятерочка" ООО "Агроторг", расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, бульвар Космонавтов, д. 7, до МОУ "Средняя общеобразовательная школа N3 г.Козьмодемьянска", расположенного по адресу Республика Марий Эл, г.Козьмодемьянск, ул. Юбилейная, д. 11а, составляет 81 метр.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо административного органа 13.09.2018 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 26.09.2018 вынесено постановление N 115 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 46 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 26.09.2018 N 115.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 07.02.2019 (резолютивная часть) Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, Общество было дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Как полагает Общество, названное обстоятельство является существенным нарушением его прав и является безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Федеральный закон N 15-ФЗ регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 15-ФЗ законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 15-ФЗ граждане имеют право в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Из части 1 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ следует, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях данной статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" под табачными изделиями понимаются продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный, табак трубочный, биди, кретек, табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай и другие табачные изделия.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение; образовательная организациям - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организациям, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом по материалам дела установлено, что 26.06.2018 в 19 час. 37 мин, 28.06.2018 в 11 час. 00 мин Обществом в магазине "Пятерочка", расположенном по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, ул. Бульвар Космонавтов, д. 7, осуществлена реализация табачных изделий. Факт реализации Обществом табачных изделий подтверждается кассовыми чеками от 26.06.2019 (реализовывались сигареты "YINSTON XS BLUE"), от 28.06.2018 (реализовывались сигареты "YINSTON XS SILVER").

Согласно информации администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" с приложением схемы (вх. N 553 от 16.07.2018) расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от организации торговли до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения, а именно от магазина "Пятерочка" ООО "Агроторг", расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, бульвар Космонавтов, д. 7, до МДОУ детский сад N 5 "Сказка" по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, ул. Гагарина, д. 18а, составляет 80 метров; от магазина "Пятерочка" ООО "Агроторг", расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, бульвар Космонавтов, д. 7, до МОУ "Средняя общеобразовательная школа N3 г.Козьмодемьянска", расположенного по адресу Республика Марий Эл, г.Козьмодемьянск, ул. Юбилейная, д. 11а, составляет 81 метр.

Таким образом, Обществом осуществлена реализация табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения Обществом не отрицается.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (л.д. 38-40).

Штраф назначен Обществу в пределах санкции, предусмотренной в части 1 статьи 14.53 КоАП РФ. Смягчающих ответственность обстоятельств судом по материалам дела не установлено. Соответствующих доказательств не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Суд апелляционной инстанции также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (Общество ранее привлекалось за аналогичное правонарушение), а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Доводы Общества о том, что оно было дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение, являются необоснованными.

Согласно постановлению о назначении административного назначения от 24.08.2018 N 103 ООО "Агроторг" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ по факту реализации 12.06.2018 табачных изделий (реализовались сигареты "YINSTON XS BLUE") в магазине "Пятерочка" ООО "Агроторг", расположенном по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, бульвар Космонавтов, д. 7, на расстоянии менее 100 м от границ территорий образовательных учреждений.

В настоящем деле обжаловалось постановление о назначении административного назначения от 26.09.2018 N 115 за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ по факту продажи Обществом 26.06.2018 (реализовались сигареты "YINSTON XS BLUE") и 28.06.2018 (реализовались сигареты "YINSTON XS SILVER") табачных изделий в магазине "Пятерочка" ООО "Агроторг", расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, бульвар Космонавтов, д. 7, на расстоянии менее 100 м от границ территорий образовательных учреждений.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, реализация табачной продукции с нарушением требований Федерального закона N 15-ФЗ в различное время представляет собой самостоятельное правонарушение.

Административным органом выявлены два события административного правонарушения, поэтому привлечение Общества к ответственности не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. В связи с этим норма, содержащаяся в пункте 5 статьи 4.1 КоАП РФ, не может быть применена.

Правонарушение, выражающееся в периодической продолжающейся торговле табачной продукцией в одних и тех же торговых местах, не отвечающих требованиям Федерального закона N 15-ФЗ, не может быть признано длящимся и являться повторным.

Изложенная правовая позиция содержится в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 21.02.2019 N 304-АД18-16200 по делу N А70-18197/2017.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 07.02.2019 по делу N А38-10111/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.М. Гущина