Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2019 г. N 05АП-2283/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 июля 2019 г. N Ф03-2708/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владивосток

14 мая 2019 г.

Дело N А59-7170/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Мокроусовой,

судей К.П. Засорина, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Т. Васильевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сахалино-Курильского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству,

апелляционное производство N 05АП-2283/2019

на решение от 14.03.2019

судьи П.Б. Мисилевич

по делу N А59-7170/2018 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Сахалино-Курильского территориального управления федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005,

ИНН 6501179230)

к обществу с ограниченной ответственностью "Флагман"

(ОГРН 1114101005347, ИНН 4101147134)

о расторжении договоров N N ФАР-РЭ-3237, ФАР-РЭ-3243, ФАР-РЭ-3253, ФАР-РЭ-3252, ФАР-РЭ-3227, ФАР-РЭ-3230, ФАР-РЭ-3235, ФАР-РЭ-3231, ФАР-РЭ-3246, ФАР-РЭ-3245 от 10.11.2011,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Флагман" (далее - ответчик, общество, ООО "Флагман") о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 10.11.2011 N ФАРРЭ-3237, N ФАР-РЭ-3243, N ФАР-РЭ-3253, N ФАР-РЭ-3252, N ФАР-РЭ-3227, N ФАР-РЭ-3230, N ФАР-РЭ-3235, N ФАР-РЭ-3231, N ФАР-РЭ-3246, N ФАР-РЭ-3245 (далее - спорные договоры).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 14.03.2019 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование своей жалобы заявитель указал, что согласно Постановлению Правительства РФ от 15.03.2018 N 260 "О переоформлении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 8 статьи 60 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" спорные договоры были формально пролонгированы путем заключения новых договоров. Однако на момент пролонгации договоров ответчик не освоил выделенные квоты в 2016-2017 годах, тем самым нарушил условия договоров, не исполнив обязательства по использованию квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, что является основанием для расторжения спорных договоров.

В канцелярию суда от ООО "Флагман" поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В судебное заседание представители сторон не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12, рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, между Федеральным агентством по рыболовству (органом государственной власти) и ООО "Флагман" (юридическое лицо) 10.11.2011 заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов N ФАР-РЭ-3237 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, 8,83%), N ФАР-РЭ-3243 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, 7,62%), N ФАР-РЭ-3253 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, 7,62%), N ФАР-РЭ-3252 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, 8,83%), N ФАР-РЭ-3227 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, 7,62%), N ФАР-РЭ-3230 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, 8,83%), N ФАР-РЭ-3235 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, 7,62%), N ФАР-РЭ-3231 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, 8,83%), N ФАР-РЭ-3246 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, 7,62%), N ФАР-РЭ-3245 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, 8,83%).

Согласно пункту 1 договоров ответчик приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства.

На основании пункта 2 договоров промышленные квоты распределяются юридическому лицу на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за юридическим лицом.

По условиям названных договоров орган государственной власти принял на себя обязательство осуществлять контроль за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных юридическому лицу, а юридическое лицо - осуществлять добычу (вылов) ВБР на основании ежегодно распределяемых ему квот в соответствии с закрепленной договором долей в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) ВБР (пункты 3, 4).

Срок действия договоров до 12.04.2020 (пункт 5).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 договоров договоры могут быть расторгнуты до окончания срока их действия в случае если добыча (вылов) водных биологических ресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных и прибрежных квот.

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 11.11.2008 N 306- дк "Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной зоне Российской Федерации" и 308-дк "Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства" закреплены за заявителями доли квот добычи (вылова) в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне без деления их на виды. Для ООО "Флагман" выделены квоты для осуществления рыболовства.

Приказами от 10.12.2015 N 926, от 09.12.2016 N 799 распределены квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства на 2016-2017 годы.

Ссылаясь на нарушение ответчиком условий спорных договоров от 10.11.2011, а также Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ), истец письмами от 23.08.2018 N 05-14/3781, N 05-14/3780, N 05-14/3776, N 05-14/3775, N 05-14/3774, N 05-14/3773, N 05-14/3778, N05-14/3777, N 05-14/3782, N 05-14/3779 направил в адрес ответчика предупреждения о необходимости исполнения условий названных договоров, поскольку освоение выделенных квот в течение более чем двух лет подряд осуществлялось ответчиком в объеме менее 50 %.

Управление 12.09.2018 направило в адрес ответчика предложения (претензии) N 05-14/4204, N 05-14/4203, N 05-14/4198, N 05-14/4199, N 05- 14/4200, N 05-14/4201, N 05-14/4196, N 05-14/4197, N 05-14/4202, N 05-14/4205 и проекты соглашений о расторжении договоров, поскольку спорные договоры в добровольном порядке расторгнуты не были, истец обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорные договоры с 01.01.2019 расторгнуты на основании статьи 60 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ и в соответствии с Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ", срок действия которых истекает после 31.12.2018, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 N 260 (далее - Правила).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции как соответствующие закону и материалам дела, и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со статьей 5 Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ) договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Как следует из статьи 33.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно пункту 1 статьи 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, указанным Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ предусмотрено, что на основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 13 Закона.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Нормы пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ не могут рассматриваться в отрыве от иных норм указанного закона, в том числе регламентирующих порядок его заключения и расторжения, а также в отрыве от основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и общих норм гражданского законодательства о расторжении договоров, поскольку истец, заключая договор, вступает в гражданские, а не публичные правоотношения.

Аналогичное основание для досрочного расторжения договора предусмотрено подпунктом "б" пункта 9 спорных договоров.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Таким образом, Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ и условиями спорных договоров предусмотрена возможность их расторжения, такое основание для расторжения договоров в судебном порядке как добыча (вылов) водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот соответствует положениям пункта 2 статьи 452 ГК РФ.

Факт неосвоения ответчиком в течение 2016-2017 годов распределенных ему квот подтвержден материалами дела и ответчиком не оспорен.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31.12.2018, подлежат переоформлению в 2018 году.

Согласно части 2 статьи 60 данного Федерального закона, переоформление договоров, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется путем расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, срок действия которых истекает 31.12.2018 года, и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР, указанных в настоящей статье.

Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 N 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", срок действия которых истекает после 31.12.2018.

Из пункта 1 Правил, следует, что настоящие Правила устанавливают порядок переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, срок действия которых истекает после 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 2 Правил переоформление договоров, указанных в пункте 1 Правил, осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 Правил.

Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 Правил, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

Судами установлено, что 28.08.2018 и 29.08.2018 на основании статьи 60 от 20.12.2004 N 166-ФЗ и в соответствии с Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 от 20.12.2004 N 166-ФЗ, срок действия которых истекает после 31.12.2018, ответчик перезаключил договоры о закреплении долей квот (добычи) водных биологических ресурсов от 10.11.2011 N ФАР-РЭ-3237, N ФАР-РЭ-3243, N ФАР-РЭ-3253, N ФАР-РЭ-3252, N ФАР-РЭ-3227, N ФАР-РЭ-3230, N ФАР-РЭ-3235, N ФАР-РЭ-3231, N ФАР-РЭ-3246, N ФАР-РЭ-3245 путем их расторжения и заключения с Федеральным агентством по рыболовству новых договоров N ДВ-М-2250, N ДВ-М-1523, N ДВ-М-42, N ДВ-М-312, N ДВ-М-347 о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства.

Как указывалось ранее из содержания статей 450 - 453 ГК РФ следует, что расторгнут в судебном порядке может быть только действительный и действующий на момент принятия судебного акта договор, из которого возникли права и обязанности его сторон. Окончание договорных отношений влечет невозможность применения к ним правил о расторжении договора, в силу их фактического отсутствия.

Таким образом, поскольку спорные договоры с 01.01.2019 расторгнуты, то права и обязанности сторон по спорным договорам прекращены, в связи с чем отсутствует предмет спора.

Учитывая выше изложенное, исходя из буквального толкования условий спорных договоров, а также положений статьи 60 Федерального закона N 166-ФЗ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что прекращение действия спорных договоров, является основанием для отказа в удовлетворении требований об их расторжении.

Судебная коллегия, изучив апелляционную жалобу, пришла к выводу, что доводы заявителя были предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку выводов суда, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьей 270 АПК РФ, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 14.03.2019 по делу N А59-7170/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Мокроусова

Судьи

К.П. Засорин Н.А. Скрипка