Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2019 г. N 18АП-4595/19

г. Челябинск

14 мая 2019 г.

Дело N А07-30252/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Придвижкиной В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.02.2019 по делу N А07-30252/2018 (судья Айбасов Р.М.).

Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма "Николаевская" (далее - заявитель, ООО Агрофирма "Николаевская") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным выраженного в письме N 8742 от 13.09.2018 отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:47:120701:160 общей площадью 2013231 кв.м, находящегося по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Николаевский, д. Николаевка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур и обязании в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:120701:160 общей площадью 2013231 кв.м, находящегося по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Николаевский, д. Николаевка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.02.2019 (резолютивная часть оглашена 31.01.2019) заявленные требования удовлетворены.

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Податель апелляционной жалобы указывает, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.05.2018 и образован за счет уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:9110, в отношении которого между ООО Агрофирма "Николаевская" и Администрацией заключен договор аренды N 2300НИК\14 от 01.09.2014. Поскольку договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:120701:160 не заключен, государственная регистрация соответствующих обременений не произведена, у заявителя не имеется права на приобретение его в собственность.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:120701:160 и 02:47:000000:9110 относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, их оборот регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). В силу пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях образования земельного участка арендные отношения с обществом могли быть возобновлены на основании заключения нового договора или соглашения о внесении изменений в ранее заключенный договор. Правовых последствий в виде заключения договора купли-продажи названной нормой не предусмотрено. Условия для предоставления земельного участка в порядке статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют, ввиду невозможности определения окончания срока аренды (при отсутствии соответствующего договора) и невозможности отражения в Едином государственном реестре недвижимости информации о проведении государственного земельного надзора.

ООО Агрофирма "Николаевская" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие по приведенным в жалобе доводам.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание стороны не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.09.2014 между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район и ООО Агрофирма "Николаевская" заключен договор аренды N 2300-НИК/14 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:47:000000:9110, находящегося по адресу: Уфимский район, с/с Николаевский, д. Николаевка, для возделывания сельскохозяйственных культур, общей площадью 34961583 кв.м. (л.д. 13-15).

В Едином государственном реестре недвижимости 10.11.2014 произведена запись о государственной регистрации договора (л.д. 20-22).

Дополнительным соглашением N 1 от 20.01.2015 к договору аренды N 2300-НИК/14 от 01.09.2014 срок действия договора аренды продлен до 31.08.2024, соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр недвижимости 27.02.2015 (л.д. 19).

Письмом N 75 от 15.02.2018 общество Агрофирма "Николаевская" обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2013231 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:9110, предоставленного заявителю в аренду по договору аренды N 2300-НИК/14 от 01.09.2014 (л.д. 23).

Постановлением Администрации N 790 от 17.04.2018 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:9110:ЗУ1 площадью 2013231 кв.м с видом разрешенного использования "для возделывания сельскохозяйственных культур", из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения", расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Уфимский район, Николаевский сельсовет, д. Николаевка (л.д. 24).

03.05.2018 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:47:120701:160 общей площадью 2013231 кв.м, находящийся по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Николаевский, д. Николаевка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур. Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:9110 (л.д. 28-35).

14.06.2018 общество Агрофирма "Николаевская" обратилось в Администрацию с заявлением (вх. N 54-юр/УЗАиС от 14.06.2018) о предоставлении в собственность без проведения торгов находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 02:47:120701:160 в соответствии с пунктом 9 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 36).

Письмом N 6118 от 04.07.2018 Администрация сообщила заявителю о продлении срока рассмотрения заявления на 30 календарных дней в связи с отсутствием запрашиваемых сведений из Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии и Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан (л.д. 37).

Письмом N 8742 от 13.09.2018 Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав на отсутствие в Едином государственном реестра недвижимости сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 02:47:120701:160 (л.д.11-12).

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ООО Агрофирма "Николаевская" вправе требовать предоставления в собственность в порядке, предусмотренном статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка с кадастровым номером 02:47:120701:160, поскольку земельный участок использовался заявителем в течение более трех лет в составе земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:9110 на основании договора аренды,для ведения сельскохозяйственного производства: заинтересованным лицом не представлено доказательств ненадлежащего использования земельного участка.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган, рассматривающий заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направить принятое решение заявителю, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктами 8,9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, среди прочего, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что ООО Агрофирма "Николаевская" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:9110 разрешенным использованием "для возделывания сельскохозяйственных культур" на основании договора аренды N 2300-НИК/14 от 01.09.2014, заключенного с учетом дополнительного соглашения на срок до 31.08.2024 (л.д. 13-22).

Испрашиваемый обществом поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:47:120701:160 общей площадью 2013231 кв.м, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур и образован из земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:9110.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства.

Вопреки утверждениям подателя апелляционной жалобы, эта норма права, как и нормы Гражданского кодекса не содержит прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301).

Таким образом, доводы апеллянта о том, что общество не заключив договор аренды вновь образованного земельного участка, не вправе претендовать на его выкуп, признаются необоснованными как противоречащие нормам материального права.

Заявление о приобретении земельного участка подано обществом до окончания срока договора аренды. В материалах, предоставленных заинтересованными лицами в порядке части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подпункта 9 пункта 2 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется доказательств выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании как исходного, так и вновь образованного земельного участка.

Поскольку совокупность фактических и правовых оснований, предусмотренных нормой подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющих обществу Агрофирма "Николаевская" право на приватизацию используемого для сельскохозяйственного производства земельного участка с кадастровым номером 02:47:120701:160 подтверждается материалами дела, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.02.2019 по делу N А07-30252/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Г.Н. Богдановская Л.П. Ермолаева