Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 г. N 14АП-2327/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 августа 2019 г. N Ф07-9014/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

13 мая 2019 г.

Дело N А05-13954/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 мая 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Осокиной Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 февраля 2019 года по делу N А05-13954/2018,

установил:

администрация Мирного (ОГРН 1022901468116, ИНН 2925001316; адрес: 164171, Архангельская область, город Мирный, улица Ленина, дом 33; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566, ИНН 2901131228; адрес: 163069, Архангельская область, город Архангельск, улица Садовая, дом 5, корпус 1; далее -управление) о признании незаконным решения от 31.07.2018 N 29/012/003/2018-244/4 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 29.11.2017 к договору аренды земельного участка от 14.08.2012 N 101/12/Г.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ковалев Сергей Викторович (адрес: 164170, Архангельская область, город Мирный), муниципальное учреждение "Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного" (ОГРН 1082920000074, ИНН 2925005279; адрес: 164170, Архангельская область, город Мирный, улица Ленина, дом 33; далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 04 февраля 2019 года заявленные требования удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Ссылается на то, что заключение нового договора и продление срока действия договора посредством заключения соглашения о внесении изменений в ранее заключенный договор, являются разными процедурами, поэтому, по мнению управления, у него отсутствовали основания для государственной регистрации спорного соглашения, не соответствующего требованиям законодательства.

От администрации, Ковалева С.В. и учреждения отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Ковалев С.В. является собственником гаража с условным номером 29-29-12/010/2010-471, площадью 28 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, город Мирный, гаражная зона "Песцы", блок 8А, гараж N 18.

На основании постановления администрации от 09.08.2012 N 1529 Ковалеву С.В. для размещения указанного гаража предоставлен в аренду земельный участок площадью 31 кв. м с кадастровым номером 29:25:010101:2013 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, город Мирный, гаражная зона "Песцы", блок 8А.

Этот земельный участок предоставлен по заключенному между администрацией и Ковалевым С.В. договору аренды земельного участка от 14.08.2012 N 101/12/Г.

В соответствии с названным договором администрация (арендодатель) предоставляет, а Ковалев С.В. (арендатор) принимает во временное владение и пользование указанный земельный участок с разрешенным использованием - для размещения индивидуального гаража N 18, предназначенного для хранения личного автотранспортного средства.

Согласно пункту 2.1 договора аренды земельного участка от 14.08.2012 N 101/12/Г его срок установлен на 3 года: с 14.08.2012 до 14.08.2015. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации.

Согласно пункту 2.2 этого же договора в случае, если ни одна из сторон не заявила о расторжении договора за один месяц до истечения срока договора, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту от 14.08.2012 N 344.

Названный договор аренды земельного участка зарегистрирован управлением 02.10.2012, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись об аренде.

Из материалов дела также следует, что 29.11.2017 администрация и Ковалев С.В. заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 14.08.2012 N 101/12/Г.

В этом дополнительном соглашении администрация и Ковалев С.В. в числе прочего изменили пункт 2.1 названного договора и установили, что срок этого договора устанавливается на 3 года: с 29.11.2017 по 29.11.2020.

Администрация 24.01.2018 обратилась в управление с заявлением о государственной регистрации названного дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 14.08.2012 N 101/12/Г.

Управление 05.02.2018 на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) приостановило государственную регистрацию до 05.05.2018.

Затем уведомлением от 23.03.2018 управление приостановило государственную регистрацию по заявлению администрации до 23.09.2018.

После подачи администрацией заявления о возобновлении государственной регистрации от 16.07.2018 управление уведомлением от 31.07.2018 N 29/012/003/2018-244/4 на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ отказало заявителю в государственной регистрации названного дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 14.08.2012 N 101/12/Г.

Отказ в государственной регистрации мотивирован тем, что государственная регистрация рассматриваемого дополнительного соглашения к договору аренды не представляется возможным.

Свою позицию в указанном уведомлении управление аргументировало тем, что по состоянию на дату заключения дополнительного соглашения срок договора аренды закончился. По утверждению управления, законодательством не предусмотрено заключение дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков, срок действия которых истек.

Не согласившись с таким отказом, администрация обратилась в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Из пункта 1 статьи 164 ГК РФ следует, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации. В силу пункта 2 этой же статьи сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулирует названный выше Закон N 218-ФЗ.

В силу части 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наём жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав в числе прочих являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Частью 1 статьи 51 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 2 статьи 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Применительно к рассматриваемой ситуации суд верно отметил, что пунктами 2, 3 статьи 22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды земельного участка от 14.08.2012 N 101/12/Г) предусматривалось, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и этим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 этого Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действующей на момент заключения дополнительного соглашения от 29.11.2017 к договору аренды земельного участка от 14.08.2012 N 101/12/Г) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Так, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В рассматриваемом случае после истечения срока действия договора аренды от 14.08.2012 N 101/12/Г (14.08.2015), зарегистрированного в установленном порядке, ни одна из сторон не заявила о расторжении данного договора, следовательно договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Как отмечалось ранее, к указанному договору аренды его сторонами заключено дополнительное соглашение от 29.11.2017, которым срок действия договора аренды установлен с 29.11.2017 до 29.11.2020, то есть фактически определены его временные рамки.

Правомерность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, а также правомерность заключения дополнительного соглашения управлением не оспаривается.

В связи с этим отказ в государственной регистрации дополнительного соглашения, мотивированное тем, что срок действия договора аренды от 14.08.2012 на дату дополнительного соглашения истек, не может быть признан правомерным.

Напротив, как верно указано судом в обжалуемом решении, по истечении срока действия договора Ковалев С.В. продолжал пользоваться земельным участком, являющимся предметом данного договора в отсутствие при этом каких-либо возражений со стороны арендодателя.

Следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ договор аренды земельного участка от 14.08.2012 N 101/12/Г с 15.08.2015 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок и, вопреки доводам ответчика, на момент заключения спорного дополнительного соглашения от 29.11.2017 к договору аренды земельного участка от 14.08.2012 N 101/12/Г указанный договор аренды являлся действующим.

Поскольку фактически определенный администрацией и Ковалевым С.В. срок действия договора аренды по дополнительному соглашению составляет три года: с 29.11.2017 до 29.11.2020, это дополнительное соглашение подлежит государственной регистрации.

Доводы ответчика о нарушении положений ЗК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, согласно которым предусмотрено обязательное заключение нового договора аренды с соблюдением соответствующей процедуры (подача заявления с соблюдением установленного срока), правомерно отклонены судом по основаниям, изложенным в обжалуемом решении.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику также не может быть принята как не имеющая в силу положений статьи 69 АПК РФ преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные АПК РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и обществом не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 февраля 2019 года по делу N А05-13954/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Докшина

Судьи

Е.А. Алимова Н.Н. Осокина