Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 г. N 09АП-22402/19

город Москва

13 мая 2019 г.

дело N А40-291011/18

Резолютивная часть постановления оглашена 07.05.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.05.2019.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Мухин С.М., Чеботарева И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО СК "ВТБ Страхование" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.04.2019

по делу N А40-291011/18, принятое судьей Дранко Л.А.

по заявлению Центрального банка Российской Федерации

к ООО СК "ВТБ Страхование"

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.04.2019 ООО СК "ВТБ Страхование" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 руб.

ООО СК "ВТБ Страхование" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представители заявителя и общества не явились, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в Службу по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России поступили материалы (вх. N 378273 от 05.10.2018) от Всероссийского союза страховщиков, содержащие сведения о нарушении ООО СК "ВТБ Страхование" страхового законодательства, выразившееся в необоснованном увеличении срока возврата страховой премии, связанного с расторжением договоров страхования.

В ходе проверки изложенных в обращении сведений установлено следующее.

Согласно представленным страховщиком во Всероссийского союз страховщиков сведениям и документам 21.06.2018 между физическим лицом и страховщиком заключен договор страхования N MV47177-413-576172 в соответствии с Особыми условиями страхования по страховому продукту "Преимущество для техники//Все включено", разработанными на основании Комбинированных правил страхования электронной и бытовой техники от 08.09.2014.

11.07.2018 страховщиком получено заявление заявителя от 29.06.2018 о расторжении договора страхования и возврате уплаченной страховой премии.

В ответ на заявление страховщик сообщил заявителю о необходимости представления кассового чека от 21.06.2018, который получен страховщиком 24.07.2018.

На основании п. 2.2.13 Особых условий в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения договора страхования страхователь вправе отказаться от договора страховая и получить возврат уплаченной страховой премии в полном объеме, при условии, что на дату отказа от договора страхования не наступало событий, имеющих признаки страхового случая.

14.09.2018 страховая премия в размере 4.274 руб. в связи с досрочным расторжением договора страхования возвращена страхователю, что подтверждается представленной страховщиком копией платежного поручения N 242882.

В соответствии с п. 5.6.1.5. Особых условий возврат страховщиком страховой премии осуществляется не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты поступления соответствующего письменного страхователя об отказе от договора страхования с указанным пакетом документов.

Таким образом, датой окончания срока возврата страховщиком страхователю страховой премии по договору страхования являлось 07.08.2018 (включительно).

Учитывая изложенное, страховщиком нарушен срок возврата страховой премии.

26.11.2018 по факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол N СЗ-59-ЮЛ-18-20223/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом на основании ст. ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо уведомлено телеграммой (л.д. 69), полученной обществом 19.11.2018 (л.д. 70).

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Банка России в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ООО СК "ВТБ Страхование" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.

Диспозицией, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Действия, составляющие объективную сторону административного правонарушения, совершенного обществом, описаны в протоколе об административном правонарушении от 26.11.2018.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.11.2018 N СЗ-59-ЮЛ-18-20223/1020-1 датой совершения административного правонарушения является 08.08.2018 (дата окончания срока возврата страховщиком страхователю страховой премии по договору страхования).

В соответствии ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, при том, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (п. 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Таким образом, ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей (п. 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Согласно п. 1 резолютивной части постановления от 15.01.2019 N 3-П ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 данного Кодекса.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца, а не один год.

На день привлечения судом первой инстанции ООО СК "ВТБ Страхование" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 28.03.2019 (дата оглашения резолютивной части решения в порядке ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

Согласно п. 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 205 и ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оставлению без удовлетворения.

По истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.04.2019 по делу N А40-291011/18 отменить.

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации о привлечении ООО СК "ВТБ Страхование" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

С.М. Мухин И.А. Чеботарева