|
13 мая 2019 г.
|
Дело N А45-46347/2018
|
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Хайкиной С.Н., рассмотрел апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области (N 07АП-3149/2019) на решение от 28.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-46347/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Пахомова Ю.А.), по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области (633010, Новосибирская обл., г. Бердск, ул. Островского, д. 66, ИНН 5445112445, ОГРН 1025404722485) к обществу с ограниченной ответственностью "Евротрейд" (633004, Новосибирская обл., г. Бердск, ул. Химзаводская 11/35 здание гаража (1ОЧ) литера А этажность 2, ИНН 5445013941, ОГРН 1125483002941) о взыскании финансовых санкций за сентябрь, октябрь 2017 года в размере 4 500 руб.,
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Евротрейд" (далее - Общество) о взыскании 4 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), за отчетные периоды - за сентябрь и октябрь 2017 года.
Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением от 18.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ в удовлетворении заявленных требований отказано.
Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ составлено судом первой инстанции 28.02.2019 по заявлению Пенсионного фонда.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы Общество, ссылаясь на статьи 11, 17 Федерального закона N 27-ФЗ, указывает на то, что Обществом не исполнена в установленный законом срок обязанность в части представления сведений о застрахованных лицах за отчетные периоды сентябрь и октябрь 2017 года, факт нарушения сроков представления отчетности по форме СЗВ-М страхователем не оспаривался, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права (применен закон, не подлежащий применению), а именно норма Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), устанавливающая сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке, имеются ссылки на Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ), утративший силу с 01.01.2017.
На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что 01.02.2018 Общество представило по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М тип "исходная" за сентябрь 2017 года на 5 застрахованных лиц и октябрь 2017 года - на 4 застрахованных лиц, то есть с нарушением срока представления отчетности по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды.
Пенсионным фондом по данным фактам нарушения законодательства 02.02.2018 составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N N 064S18180001482, 064S18180001498.
По результатам рассмотрения указанных актов и материалов проверок, Пенсионным фондом вынесены решения от 13.03.2018 N N 064S19180003738, 064S19180003739, о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 4500 рублей (9 застрахованных лиц: 2500 рублей - сентябрь 2017 года, 2000 рублей - октябрь 2017 года).
Обществу выставлены требования от 16.04.2018 N N 064S01180016814, 064S01180016815 об уплате финансовых санкций в срок до 11.05.2018.
В связи с неисполнением Обществом указанных требований добровольно в установленный в них срок, 14.11.2018 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.
Определением от 19.11.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-41959/2018 Пенсионному фонду отказано в выдаче судебного приказа.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением о взыскании сумм финансовых санкций.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил того, что Пенсионным фондом пропущен срок обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, в том числе при первоначальном обращении в суд с заявлением о выдаче судебного приказа (дело N А45-41959/2018), и отсутствуют уважительные причины для его восстановления.
Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.
В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п).
Согласно Постановлению N 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем, названным Федеральным законом не урегулирован порядок взыскания финансовых санкций органами Пенсионного фонда, в том числе в статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлены сроки для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.
Частью 3 статьи 2 Федерального закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) определено, что с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Пунктом 3 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за отчётные периоды - сентябрь и октябрь 2017 года.
С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период - сентябрь 2017 года - не позднее 16 октября 2017 года, за отчетный период - октябрь 2017 года - не позднее 15 ноября 2017 года
Судом установлено, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что Общество первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип "исходная" за сентябрь и октябрь 2017 года в нарушением установленного законом срока, следовательно, у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, и принятия решений от 13.03.2018 NN 064S19180003738, 064S19180003739.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что требования об уплате финансовых санкций N N 064S01180016814, 064S01180016815 были выставлены страхователю от 16.04.2018 с указанием срока уплаты до 11.05.2018, следовательно, с заявлением о взыскании финансовых санкций Пенсионный фонд мог обратиться в арбитражный суд не позднее 12.11.2018 (с учетом выходных дней).
Вместе с тем, первоначально с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Общества финансовых санкций в размере 4500 рублей Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд в рамках дела N А45-41959/2018 посредством электронного сервиса подачи документов "Мой арбитр" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 14.11.2018, что подтверждается информацией о документе дела, размещенной в сервисе подачи документов "Мой арбитр", то есть с нарушением шестимесячного срока для обращения в суд, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 АПК РФ.
Определением от 19.11.2018 по делу N А45-41959/2018 Арбитражный суд Новосибирской области отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с тем, что Пенсионным фондом пропущен шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа по требованиям от 16.04.2018 NN 064S01180016814, 064S01180
