Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 г. N 03АП-1936/19

г. Красноярск

13 мая 2019 г.

Дело N А33-33307/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Хабибулиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,

при участии:

от истца - открытого акционерного общества "Сибцветметгазоочистка"- Кинсфатер Е.В., представителя по доверенности от 03.05.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 19 февраля 2019 года по делу N А33-33307/2018, принятое судьёй Токмаковым Г.А.,

установил:

открытое акционерное общество "Сибцветметгазоочистка" (ИНН 2465002501, ОГРН 1022402471365, далее - ОАО "Сибцветметгазоочистка", истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, далее - ДМИЗО администрации города Красноярска, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка общей площадью 9 346 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0400388:1354, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, д. 40, изложив пункты договора в следующей редакции:

"П.2.3. исключить.

П.3.2. первый платеж по настоящему Договору начисляется с 25.05.2018 по 01.10.2018.

П. 3.3. Арендная плата за первый подлежащий оплате период в сумму 171 752,20 руб. вносится в течение 30 дней со дня подписания договора.

Приложение N 2 к Договору. Период с 25.08.2018 арендная плата за первый подлежащий оплате период с 25.05.2018 по 01.10.2018 составляет 171 752 руб. 20 коп.".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 февраля 2019 года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-согласно уведомлению от 03.10.2016 N 27645-ги департамент уведомил ОАО "СИБЦМГО" о расторжении договора аренды земельного участка от 14.03.2014 N 406, в уведомлении указано, что истцу следует освободить арендуемый земельный участок и передать его по акту приема - передачи департаменту. Земельный участок возвращен не был.

-истец не доказал наличие обстоятельств, при которых арендатор может быть освобожден об обязанности по внесению арендной платы.

-истец не доказал, что у него отсутствовала возможности использования по назначению земельный участок что указанные препятствия возникли в силу обстоятельств, за которые отвечает ответчик, что данные обстоятельства связаны с противоправными действия ответчика.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2019 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 30.04.2019.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей ответчика.

От истца поступил отзыв, согласно которому суд правомерно пришел к выводу, что распространение действия договора аренды, в том числе обязанности арендатора по внесению арендной платы, на отношения, возникшие до заключения договора, то есть с 12.12.2016, является правом, а не обязанностью сторон и возможно лишь по соглашению сторон, которого в данном случае не имеется. То, что истцом до заключения договора аренды фактически использовался земельный участок под объектом незавершенного строительством, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку данное условие может быть включено в договор только при согласии сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.10.2017 по делу N А33-6150/2017, оставленным без изменения Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.02.2018 установлено законное право собственности открытого акционерного общества "Сибцветметгазоочистка" на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400388:1441, площадью 1322 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 40, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400388:144.

Как установлено решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.04.2018 по делу N А33-12015/2017, в связи с истечением срока договора аренды земельного участка от 14.03.2014 N 406, открытое акционерное общество "Сибцветметгазоочистка" обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1354 в аренду на три года без проведения торгов, на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с целью завершения строительства склада строительных материалов и инженерного обеспечения.

Решением, выраженном в письме от 09.03.2017 N 5976-ги, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ОАО "Сибцветметгазоочистка" в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием объекта в натуре.

Открытое акционерное общество "Сибцветметгазоочистка", полагая, что решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, выраженное в письме от 09.03.2017 N 5976-ги противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.04.2018 по делу N А33-12015/2017 заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Сибцветметгазоочистка" удовлетворены в полном объеме.

Арбитражным судом Красноярского края признано незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, выраженное в письме от 09.03.2017 N 5976-ги, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов открытого акционерного общества "Сибцветметгазоочистка" г.Красноярск Арбитражный суд Красноярского края возложил на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обязанность предоставить открытому акционерному обществу "Сибцветметгазоочистка" г.Красноярск земельный участок для завершения строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, д. 40 с кадастровым номером 24:50:0400388:1354, общей площадью 9346,00 кв.м., для строительства склада строительных материалов и инженерного обеспечения, на срок 3 года.

Как следует из материалов дела, 30.07.2017 открытое акционерное общество "Сибцветметгазоочистка" обратилось с письмом вх. N 13975-ги в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о заключении договора аренды земельного участка 24:40:0400388:1354.

Письмом от 28.08.2018 N 23496 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска проинформировал открытое акционерное общество "Сибцветметгазоочистка" о подготовленном проекте договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 40, с кадастровым номером: 24:40:0400388:1354 с указанными в нем условиями (текст изложен в обжалуемом решении).

Истец, не согласившись с редакцией договора, предложенной ответчиком, направил подписанный договор аренды земельного участка с протоколом разногласия, в соответствии с которым, истец, как арендатор, рассмотрев представленный проект договора, выражает несогласие по следующим пунктам:

N пункта Примечания договора	Редакция пункта в проекте договора	Предложение изменить редакцию
2.3	Условия настоящего Договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения Договора, а именно 12.12.2016 г. дата расторжения Договора аренды N 406 от 14.03.2014 г. земельного участка	Исключить
3.2	Первый платеж по настоящему Договору начисляется с 12.12.2016 г. по 01.10.2018 г.	Первый платеж по настоящему Договору начисляется с 25.05.2018 г. по 01.10.2018 г.
3.3	Арендная плата за первый подлежащий оплате период в сумме 879 738,36 руб. вносится в течение 30 дней со дня подписания Договора.	Арендная плата за первый подлежащий оплате период в сумме 171 752,20 руб. вносится в течение 30 дней со дня подписания Договора
Приложение N 2 к договору	Период с 12.12.2016 г. Арендная плата за первый подлежащий оплате период с 12.12.2016 г. по 01.10.2018 г. составляет 879 738,36 руб.	Период с 25.05.2018 г. Арендная плата за первый подлежащий оплате период с 25.05.2018 г. по 01.10.2018 г. составляет 171 752,20 руб.

Письмом 22.10.2018 N 28583 ответчик по результатам рассмотрения протокола разногласия к договору аренды земельного участка направил истцу протокол согласования сторон, в соответствии с которым, ответчик, как арендодатель, предлагает истцу, как арендатору, заключить договор аренды земельного участка в редакции арендодателя.

Ссылаясь на отказ ответчика от подписания предложенной истцом редакции договора аренды земельного участка, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Как установлено, вступившим в законную силу, решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.10.2017 по делу N А33-6150/2017, оставленным без изменения Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.02.2018, открытое акционерное общество "Сибцветметгазоочистка" является правомерным собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400388:1441, площадью 1322 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 40.

В силу пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Поскольку истец является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400388:144, ему принадлежит право на заключение договора аренды данного земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 39.8. Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (часть 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что 30.07.2017 ОАО "Сибцветметгазоочистка" обратилось с письмом вх. N 13975-ги в ДМИЗО администрации города Красноярска о заключении договора аренды земельного участка 24:40:0400388:1354.

Письмом от 28.08.2018 N 23496 ДМИЗО администрации города Красноярска направил в адрес ОАО "Сибцветметгазоочистка" проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 40, с кадастровым номером: 24:40:0400388:1354.

Из переписки сторон следует, что условия заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:40:0400388:1354 ими согласованы не были.

Пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Учитывая специфику отношений, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель урегулировал их Земельным кодексом Российской Федерации, правила которого являются специальными по отношению к общим положениям гражданского законодательства, регулирующим вопросы об аренде имущества.

Анализ механизма предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, позволяет сделать вывод о применении норм как публичного права, так и гражданского законодательства, что, в свою очередь, может свидетельствовать об отнесении ряда вопросов в сфере земельных правоотношений к комплексным законодательным актам.

В представленном ответчиком проекте договора пункты 2.3, 3.2 и 3.3 изложены в следующей редакции:

п.2.3 "Условия настоящего Договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения Договора, а именно 12.12.2016 - дата расторжения договора аренды N 406 от 14.03.2014 земельного участка";

п.3.2 "Первый платеж по настоящему Договору начисляется с 12.12.2016 по 01.10.2018";

п.3.3 "Арендная плата за первый подлежащий оплате период в сумме 879 738,36 руб. (восемьсот семьдесят девять тысяч семьсот тридцать восемь рублей тридцать шесть копеек) вносится в течение 30 (тридцати) дней со дня подписания Договора".

Согласно приложению N 2 к договору аренды земельного участка, арендная плата за месяц составляет 40 643 руб. 65 коп., тогда как арендная плата в год составляет 487 723 руб. 81 коп., в связи с чем арендная плата за Арендная плата за первый подлежащий оплате период с 12.12.2016 г. по 01.10.2018 г. составляет 879 738,36 руб.

Доводы ответчика (департамента) о распространении условий договора на период с 12.12.2016 обоснованно отклонены.

Так, суд обоснованно указал, что собственник земельного участка вправе предъявить требования о взыскании неосновательного обогащения на основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом законодательно установленной обязанности пользователя распространить действие договора на предыдущей обязанности не установлено.

На основании пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений (пункты 1, 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из буквального толкования названных норм материального права распространение отношений сторон на период, предшествующий дате заключения договора, является их правом, а не обязанностью.

Таким образом, распространение действия договора аренды, в том числе обязанности арендатора по внесению арендной платы, на отношения, возникшие до заключения договора, то есть с 12.12.2016, является правом, а не обязанностью сторон и возможно лишь по соглашению сторон, которого в данном случае не имеется.

Поскольку истец возражает против распространения условий договора аренды земельного участка на 12.12.2016, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для исключения пункта 2.3 из договора аренды земельного участка.

Согласно расчету истца (представлен 12.02.2019), размер арендной платы за период с 25.05.2018 по 01.10.2018 составляет 171 752 рубля 20 копеек, в связи с чем истец просит принять п.3.3. проекта договора в следующей редакции: "арендная плата за первый подлежащий оплате период в сумму 171 752 рубля 20 копеек вносится в течение 30 дней со дня подписания договора".

Расчет, представленный истцом, повторно проверен судом апелляционной инстанции, признан арифметически верным.

Ответчик контррасчет не представил.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца об изложении пунктов 3.2. и 3.3. договора в предложенной им редакции.

По тем же основаниям судом первой инстанции принято в редакции истца приложение N 2 к проекту договора, в части указания первого периода, за который подлежит уплате арендная плата, и указания размера арендной платы за первый период "Период с 25.05.2018 арендная плата за первый подлежащий оплате период с 25.05.2018 по 01.10.2018 составляет 171 752 руб. 20 коп".

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В пунктах 1 и 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором, законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

В соответствии с пунктом 6 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Исчисление даты по пункту 2.1 настоящего договора производится с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 24.04.2018 по делу N А33-12015/2017, указанного в преамбуле настоящего договора.

Следовательно, распространение условий договора на отношения между сторонами до заключения договора, а именно с 12.12.2016 необоснованно, не соответствует положениям действующего законодательства.

Довод о том, что истцом до заключения договора аренды фактически использовался земельный участок под объектом незавершенного строительством, подлежит отклонению, поскольку данное условие может быть включено в договор только при согласии сторон.

Доводы жалобы дублируют доводы, заявленные в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, при этом сводятся к несогласию с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 февраля 2019 года по делу N А33-33307/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи

И.Н. Бутина Ю.В. Хабибулина