Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 г. N 08АП-3218/19

город Омск

13 мая 2019 г.

Дело N А46-23495/2018

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шиндлер Н.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3218/2019) Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Омской области от 25.02.2019 по делу N А46-23495/2018 (судья Пермяков В.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) на основании протокола об административном правонарушении от 26.12.2018 N АП55/2/898,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее - Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении N АП-55/2/898 от 26.12.2018.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.02.2019 по делу N А46-23495/2018 требования Управления удовлетворены. ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ФГУП "Почта России" события и состава вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "Почта России" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

По мнению ФГУП "Почта России" на момент вынесения решения (25.02.2019) срок давности привлечения к административной ответственности (3 месяца) истек, так как правонарушение совершено и окончено 24.11.2017.

Согласно пункту 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции (статьи 261, 262, 267, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 14.03.2019 лицам, участвующим в деле, было предложено представить в канцелярию суда отзыв на апелляционную жалобу и доказательства его направления другим участникам арбитражного процесса в срок до 12.04.2019.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, Управление представило возражения, согласно которым просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение - без изменения, полагает, что правонарушение считает совершенным не в день указания на извещении несоответствующего действительности времени работы ОПС Омск 644007 (24.11.2018), а в течение всего периода, пока лицензируемая деятельность не прекращена или нарушение лицензионных требований не устранено, тем самым правонарушение является длящимся.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 47 постановления от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

В результате рассмотрения обращения Прянзерского С.Н., поступившего в Управление Роскомнадзора по Омской области 06.12.2018 (вход. N 01-20-1567/55), по вопросу оформления извещений ф. 22 о регистрируемых почтовых отправлениях при изменении режима работы отделения почтовой связи Омск 644007 Омского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП "Почта России" (далее ОПС Омск 644007), выявлены нарушения лицензионных условий (лицензия 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно: на извещении ф. 22 о регистрируемом почтовом отправлении от 24.11.2018 N 654497119381157 (далее - извещение) указано время работы ОПС Омск 644007 несоответствующее действительности.

На извещении на имя Прянзерского С.Н. указана информация "выдача производится по адресу: 644007, г. Омск, ул. Октябрьская, д. 124 с пн. - пт. с 08:00 по 20:00, без пер., сб. с 09:00 по 18:00, без пер., вс. вых.". Согласно информации, предоставленной ФГУП "Почта России" в рамках рассмотрения обращения ОПС Омск 644007 является городским отделением почтовой связи 3 класса, с установленным режимом работы понедельник - пятница с 08:00 до 20:00, без перерыва на обед, суббота с 09:00 до 18:00, без перерыва на обед, воскресенье выходной. В целях повышения эффективности и качества работы ОПС, 10.09.2018 Главным управлением информационных технологий и связи Омской области согласовано временное изменение режима работы ОПС Омск 644007 понедельник - пятница с 10:00 по 20:00, суббота с 11:00 по 18:00, без перерыва на обед, воскресенье выходной.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Клоузен Г.А. был составлен протокол об административном правонарушении N АП-55/2/898 от 26.12.2018, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

25.02.2019 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о отсутствии оснований для его отмены, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 3 лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи, Федеральный закон N 176-ФЗ), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи, Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ). Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений (ст. 20 Закона о почтовой связи).

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234), в соответствии с пп. "в" п. 46 которых операторы почтовой связи обязаны, в том числе, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Аналогичное положение закреплено в статье 16 Закона о почтовой связи: качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией N 162571 предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) на основании приказа от 19.02.2018 N 85-рчс в порядке продления срока действия лицензии N 108074 от 11.04.2013. Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Почтовые правила, принятые Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, введены в действие приказом Министерства связи Российской Федерации от 14.11.1992 N 416. До настоящего времени данный документ не утратил силу и может применяться в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам Российской Федерации (в том числе Правилам N 234).

Согласно статье 92 Почтовых правил на извещениях на получение почтовых отправлений обязательно указываются от руки или оттисками специальных штампов адрес и наименование предприятия связи, время производства операций по выдаче почтовых отправлений. П.п. 19.7., 19.8. Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п установлено, что на каждое поступившее регистрируемое почтовое отправление выписывается извещение ф. 22, где указываются: адрес, по которому производится выдача, и время работы объекта почтовой связи (или ставится оттиск соответствующего адресного штампа).

В ходе административной проверки установлено, что на извещении ф. 22 о регистрируемом почтовом отправлении от 24.11.2018 N 654497119381157 указано время работы ОПС Омск 644007 несоответствующее действительности.

Так, на извещении на имя Прянзерского С.Н. указана информация "выдача производится по адресу: 644007, г. Омск, ул. Октябрьская, д. 124 с пн. - пт. с 08:00 по 20:00, без пер., сб. с 09:00 по 18:00, без пер., вс. вых.". Согласно информации, предоставленной ФГУП "Почта России" в рамках рассмотрения обращения ОПС Омск 644007 является городским отделением почтовой связи 3 класса, с установленным режимом работы понедельник - пятница с 08:00 до 20:00, без перерыва на обед, суббота с 09:00 до 18:00, без перерыва на обед, воскресенье выходной.

В целях повышения эффективности и качества работы ОПС, 10.09.2018 Главным управлением информационных технологий и связи Омской области согласовано временное изменение режима работы ОПС Омск 644007 понедельник - пятница с 10:00 по 20:00, суббота с 11:00 по 18:00, без перерыва на обед, воскресенье выходной.

При таких обстоятельствах, Оператором связи ФГУП "Почта России" не обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами и условиями договора, а именно на извещении ф. 22 указано время работы ОПС Омск 644007 несоответствующее действительности.

Следовательно, в действиях имеется событие административного правонарушения.

Доводы о нарушении срока привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Вопреки позиции Управления, вменяемое ФГУП "Почта России" нарушение, выраженное в указании на извещении ф. 22 время работы ОПС Омск 644007 несоответствующего действительности, не является длящимся, так как окончено в момент указания такой информации 24.11.2018, следовательно, срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляется с момента совершения административного правонарушения.

Правонарушение совершено 24.11.2018, трехмесячный срок истекает - 24.02.2019, однако, 24.02.2019 является выходным днем.

Согласно пункту 3 статьи 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ).

Соответственно, срок давности привлечения не пропущен судом первой инстанции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 3 статьи 229, статей 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области о привлечении к административной ответственности Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 25.02.2019 по делу N А46-23495/2018 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Шиндлер