Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 г. N 18АП-4385/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 30 августа 2019 г. N Ф09-4521/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

13 мая 2019 г.

Дело N А34-6645/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Ивановой Н.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента агропромышленного комплекса Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 15.02.2019 по делу N А34-6645/2018 (судья Лунева Ю.А.).

Департамент агропромышленного комплекса Курганской области (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, УФК, казначейство) от 05.04.2018 N 43-45-23/45- 20.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 15.02.2019 в удовлетворении заявления отказано.

С указанным решением суда не согласился Департамент агропромышленного комплекса Курганской области, обратившись с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Департамент ссылается на несоответствие выводов изложенных в решении, обстоятельства дела, неправильным применением судом норм материального права.

Департамент указывает, что судом не дана оценка о неприменении к спорным правоотношениям Правил N 999, поскольку подп. "а.1" был введен в п.10 Правил N 999 в 2017 году, и, следовательно, обязательства, предусмотренные указанным подпунктом не могли быть установлены как в Соглашении от 19.02.2015 N 190/17-с, так и в Соглашениях от 19.02.2016 N 451/17-с и от 19.02.2016 N 451/17-с.

На начало судебного заседания от Управления Федерального казначейства по Курганской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда от 15.02.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Протокольным определением суда апелляционной инстанции отзыв приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, от Министерства финансов Российской Федерации поступило письменное мнение на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа УФК по Курганской области от 25.01.2018 N 78 "О назначении выездной внеплановой проверки в Департаменте агропромышленного комплекса Курганской области", а также приказа УФК по Курганской области от 27.02.2018 N 155 "О продлении срока выездной внеплановой проверки в Департаменте агропромышленного комплекса Курганской области", в соответствии с поручением Федерального казначейства от 13.12.2017 N 07-04-05/17-960 в отношении Департамента была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию ряда федеральных программ. Проверяемый период 2015 - 2016 год (т.3, л.д. 68-73).

По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 15.03.2018 (т.2, л.д. 46-197), в котором зафиксированы, в том числе, нарушения Департаментом нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В связи с тем, что в ходе проверки выявлены, в том числе, нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, Департаменту выдано представление от 05.04.2018 N 43-45-23/45-20 (т.2, л.д.10-13).

Из пункта 1 данного представления следует, что заявителем допущено нарушение, выразившееся в необеспечении уровня софинансирования за счет средств бюджета Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Курганской области в виде межбюджетных трансфертов по Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенному между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 19.02.2015 N 190/17-с (далее - Соглашение от 19.02.2015 N 190/17-с).

Нарушение в денежном выражении - 23 140 223, 93 руб. Период совершения нарушения - 2015 год.

Тем самым нарушены положения (с учетом внесенных в представление изменений 16.07.2018 N 43-45-23/45-48):

пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

пункта 23 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460 (далее - Правила N 1460);

пункта 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1371 (далее - Правила N 1371);

пункта 31 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2012 N 1257 (далее - Правила N 1257);

пункта 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1370 (далее - Правила N 1370);

пункта 2.2.1 Соглашения от 19.02.2015 N 190/17-с, Приложения N 2 к Соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с "Направления и объемы средств из консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на 2015 год Курганской области".

Из пункта 2 данного представления следует, что заявителем допущено нарушение, выразившееся в необеспечении уровня софинансирования за счет средств бюджета Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Курганской области в виде межбюджетных трансфертов по Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенному между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 19.02.2016 N 451/17-с (в редакции дополнительных соглашений N 1 от 11.03.2016 N 529/17-с, N 2 от 31.05.2016 N 650/17-с, N 3 от 17.06.2016 N 891/17-с, N 4 от 17.06.2016 N 893а/17-с, N 5 от 15.07.2016 N 1103/17-с, N 6 от 12.12.2016 N 1267/17-с, N 7 от 26.12.2016 N1511/17-с (далее - Соглашение от 19.02.2016 N 451/17-с)

Нарушение в денежном выражении - 718 645,53 руб. Период совершения нарушения - 2016 год.

Тем самым нарушены положения (с учетом внесенных в представление изменений 16.07.2018 N 43-45-23/45-48):

пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

пункта 11 Правил N 1370;

пункта 23 Правил N 1460;

пунктов 1.1, 2.1, 4.3.10 Соглашения от 19.02.2015 N 190/17-с, Приложения N 1 к Соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с "Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия".

Из пункта 3 данного представления следует, что заявителем допущено нарушение, выразившееся в необеспечении уровня софинансирования за счет средств бюджета Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Курганской области в виде межбюджетных трансфертов по Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенному между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации от 08.05.2015 N 657/10-с (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 24.08.2015 N 1246/10-с), (далее - Соглашение от 08.05.2015 N 657/10-с).

Нарушение в денежном выражении - 4 830 532, 60 руб. Период совершения нарушения - 2015 год.

Тем самым нарушены положения (с учетом внесенных в представление изменений 16.07.2018 N 43-45-23/45-48):

пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

пункта 17 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 (далее - Правила N 598);

пункта 2.2.4 Соглашения от 08.05.2015 N 657/10-с, Приложения N 2 к Соглашению от 08.05.2015 N 657/10-с "Сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Курганской области, утвержденном законом Курганской области о бюджете Курганской области от 28.11.2014 N 87 "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", на реализацию мероприятий Программы и об объемах средств, предусмотренных в местных бюджетах и привлекаемых из внебюджетных источников в 2015 году".

Согласно представлению, заявителю требовалось рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения. О результатах исполнения представления следовало проинформировать УФК по Курганской области до 31.05.2018.

Не согласившись с представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств необходимой для удовлетворения требований заявителя.

Выводы суда являются верными.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспоренного ненормативного акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта, возлагается на орган, принявший акт.

Согласно абзацу 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг. Субсидии указанным субъектам предоставляются из средств бюджетов (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов (статья 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Получателями межбюджетных трансфертов являются нижестоящие бюджеты бюджетной системы РФ, условия предоставления которых, в том числе по возврату остатков, устанавливаются правовыми актами Правительства РФ и соответствующими соглашениями.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет субъекта Российской Федерации формируется из различных источников - налоговых, неналоговых поступлений и безвозмездных поступлений. Субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иные межбюджетные трансферты, в том числе из федерального бюджета, являются одним из видов безвозмездных поступлений и, соответственно, одним из видов доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (статья 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно абзацу 20 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под расходным обязательством понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Положениями статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; 3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; 4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; 7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; 8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; 9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; 10) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; 12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; 12.1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; 13) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

По результатам проверки казначейством установлен факт не обеспечения уровня софинансирования за счет средств бюджета Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Курганской области в виде межбюджетных трансфертов по Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенному между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ от 19.02.2015 N 190/17-с на сумму 23 140 223 руб. 93 коп.

В целях софинансирования в 2015 году расходных обязательств Курганской области на реализацию мероприятий государственной программы от 14.10.2013 N 497, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) и Правительством Курганской области в лице первого заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента агропромышленного комплекса Курганской области Пугина С.В. заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 19.02.2015 N 190/17-с (далее - Соглашение N 190/17-с) и дополнительные соглашения к нему (дополнительное соглашение N 1 от 18.03.2015 N 316/17-с, дополнительное соглашение N 2 от 09.04.2015 N 442/17-с, дополнительное соглашение N 3 от 19.05.2015 N 745/17-с, дополнительное соглашение N 4 от 17.06.2015 N978/17-с, дополнительное соглашение N 5 от 07.07.2015 N 1091/17-с, дополнительное соглашение N 6 от 25.09.2015 N 1458/17-с, дополнительное соглашение N 7 от 30.10.2015 N 1724/17-с, предметом которого являлись в том числе и субсидии из федерального бюджета: - субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" в размере 113 385 800,00 рублей;

- субсидии на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" в размере 79 827 900,00 рублей;

- субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" в размере 360 436 600,00 рублей;

- субсидии на поддержку племенного животноводства в рамках подпрограммы "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства" в размере 20 065 000,00 рублей;

- субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы "Развитие молочного скотоводства" в размере 40 320 900,00 рублей;

- субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" в размере 20 698 000,00 рублей;

- субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства в рамках подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" в размере 4 181 000,00 рублей;

- субсидии на поддержку начинающих фермеров в рамках подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" в размере 29 013 000,00 рублей.

В соответствии с условиями соглашения от 19.02.2015 N 190/17-с обязательствами сторон определено, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) своевременно доводит до Высшего исполнительного органа бюджетные ассигнования федерального бюджета по направлениям и в объемах, предусмотренным в приложении N 1 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с, а Высший исполнительный орган на основании порядка предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и перечня документов, необходимых для получения указанных средств, установленных нормативным правовым актом Высшего исполнительного органа осуществляет финансирование расходов по направлениям и в объемах, предусмотренных приложениями N 1 и N 2 к соглашению, а также неисполненных обязательств прошлого года.

Пункт 2.2.9. Соглашения устанавливает, что Высший исполнительный орган обеспечивает целевое и эффективное использование субсидий в соответствии со значениями показателей результативности использования субсидий, предусмотренных в приложении N 3 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с, а также достижение указанных значений.

Согласно п. 2.2.3 Соглашения, при его заключении, а также при заключении дополнительных соглашений к нему, Департаментом должна была быть представлена выписка из Закона Курганской области от 28.11.2014 г. N 87 "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", подтверждающая включение в бюджет Курганской области средств областного бюджета на финансирование расходов по направлением, указанный в п.1.1. Соглашения.

При этом вышеназванным законом Курганской области "Об областном бюджете на 2015 года и плановый период 2016 и 2017 годов" бюджетные ассигнования на погашение кредиторской задолженности прошлых периодов по проверяемым мероприятиям - заложены не были.

Так по субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" казначейством было установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460, пункта 2.2.1 соглашения от 19.02.2015 N190/17-с, Департаментом не соблюдено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 7 080 533,53 рублей.

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Курганской области осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460 (далее - Правила предоставления субсидий от 28.12.2012 N 1460).

Правилами предоставления субсидий от 28.12.2012 N 1460 предусмотрено:

пунктом "б" пункта 5 - наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия;

пунктом 23 - предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий.

Соглашением от 19.02.2015 N 190/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее - мероприятие) в размере 113 385 800,00 рублей (приложение N 1 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с) на софинансирование расходных обязательств бюджета Курганской области в размере 40 000 000,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с).

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015 обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 N 190/17-с.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 на 01.01.2016 фактически произведенные кассовые расходы средств на дату окончания контрольного мероприятия составили 143 807 411,00 рублей, в том числе:

113 385 800,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

30 421 611,00 рублей - за счет средств областного бюджета.

Средства областного бюджета, не направленные на софинансирование по соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия, составили - 9 578 389,00 рублей (40 000 000,00-30 421 611,00).

Объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере на сумму 9 578 389,00 рублей (40 000 000,00- 30 421 611,00).

При общем объеме бюджетных обязательств в размере 143 807 411,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 106 305 266,47 рублей (143 807 411,00х (113 385 800,00/153 385 800,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 7 080 533,53 рублей (113 385 800,00-106 305 266,47).

По субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" казначейстом было установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1371, пункта 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 N 190/17-с, Департаментом не соблюдено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 4 140 435,06 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 N 2679-р распределены субсидии, предоставляемые в 2015 году из федерального бюджета бюджету Курганской области в сумме 79 827 900,00 рублей.

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджету Курганской области осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1371 (далее - Правила предоставления субсидий от 22.12.2012 N 1371).

Правилами предоставления субсидий от 22.12.2012 N 1371 предусмотрено:

пунктом "б" пункта 3 - наличие в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, связанных с реализацией государственной и (или) муниципальных программ;

пунктом 11 - предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий.

Соглашением от 19.02.2015 N 190/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее - мероприятие) в размере 79 827 900,00 рублей (приложение N 1 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с) на софинансирование расходных обязательств бюджета Курганской области в размере 9 000 000,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с).

Согласно информации, представленной Департаментом от 28.02.2018 N 19/981, причинами неисполнения бюджетных назначений по средствам федерального бюджета на сумму 3 182 426,00 рублей - отсутствие потребности; по средствам областного бюджета на сумму 3 855 932,00 рублей - отсутствие финансирования на сумму 1 889 899,00 рублей по заявке на финансирование от 03.12.2015 N 4509; списание задолженности 2014 года на сумму 2 207 854,00 рублей.

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия, установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015 обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 N 190/17-с, выразившееся в:

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2015 году Соглашением от 19.02.2015 N 190/17-с предусмотрены средства в размере 88 827 900,00 рублей, в том числе:

79 827 900,00 рублей - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

9 000 000,00 рублей - объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 на 01.01.2016, Отчета ф. 0503324 на 01.01.2016 размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства Курганской области по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 76 645 474,00 рублей.

Согласно данным Отчета ф. 0503128 на 01.01.2016 общий объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 80 679 441,00 рублей, в том числе:

76 645 474,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

4 033 967,00 рублей - за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 на 01.01.2016, Отчета ф. 0503127 на 01.01.2017, Отчета ф. 0503324 на 01.01.2016 фактически произведенные кассовые расходы средств составили на дату окончания контрольного мероприятия в размере 80 679 441,00 рублей, в том числе:

76 645 474,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

4 033 967,00 рублей - за счет средств областного бюджета.

Средства областного бюджета, не направленные на софинансирование по соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия, составили в размере 4 966 033,00 рублей (9 000 000,00-4 033 967,00).

Не приняты расходные обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия в размере 3 000 000,00 рублей (9 000 000,00- 6 000 000,00), объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия в размере 1 966 033,00 рублей (6 000 000,00- 4 033 967,00) в соответствии с Отчетом ф. 0503128 на 01.01.2016, Отчетом ф. 0503128 на 01.01.2017.

При общем объеме бюджетных обязательств в сумме 80 679 441,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 72 505 038,94 рублей (80 679 441,00х (79 827 900,00/88 827 900,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 4 140 435,06 рублей (76 645 474,00-72 505 038,94).

По субсидии на поддержку племенного животноводства в рамках подпрограммы "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства" было установлено нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2012 N 1257, пункта 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 N 190/17-с.

По данному нарушению Департаментом не выполнено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 259 559,15 рублей.

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджету Курганской области осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2012 N 1257 (далее - Правила предоставления субсидий от 04.12.2012 N 1257).

Правилами предоставления субсидий от 04.12.2012 N 1257 предусмотрено:

подпунктом "б" пункта 4 - наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований), связанных с предоставлением средств на поддержку племенного животноводства в рамках государственной и (или) муниципальных программ;

пунктом 33 - предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

В соответствии с пунктом 32 Правил предоставления субсидий от 04.12.2012 N 1257 уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 70 процентов расходного обязательства.

Распоряжением Минсельхоза России от 29.01.2015 N 4-р "Об утверждении уровней софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2015 год" утвержден уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Курганской области на поддержку племенного животноводства 0,950.

Соглашением от 19.02.2015 N 190/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на поддержку племенного животноводства в рамках подпрограммы "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства" в размере 20 065 000,00 рублей (приложение N 1 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с) на софинансирование расходных обязательств Курганской области в размере 11 300 000,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с).

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015 обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 N 190/17-с, выразившееся в:

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2015 году Соглашением от 19.02.2015 N 190/17-с предусмотрены средства в размере 31 365 000,00 рублей, в том числе:

20 065 000,00 рублей - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

11 300 000,00 рублей - объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 0503128 на 01.01.2016, Отчета ф. 0503128 на 01.01.2017 общий объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на дату окончания контрольного мероприятия, в размере 30 959 265,00 рублей, в том числе:

20 065 000,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

10 894 265,00 рублей - за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 на 01.01.2016, Отчета ф. 0503127 на 01.01.2017, Отчета ф. 0503324 на 01.01.2016 фактически произведенные кассовые расходы на дату окончания контрольного мероприятия составили в размере 30 959 265,00 рублей, в том числе:

20 065 000,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

10 894 265,00 рублей - за счет средств областного бюджета.

Средства областного бюджета, не направленные на софинансирование по соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия, в размере 405 735,00 рублей (11 300 000,00-10 894 265,00).

Объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 405 735,00 рублей (11 300 000,00-10 894 265,00).

При общем объеме бюджетных обязательств в сумме 30 959 265,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 19 805 440,85 рублей (30 959 265,00х(20 065 000/31 365 000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил 259 559,15 рублей (20 065 000,00-19 805 440,85).

По субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы "Развитие молочного скотоводства" было установлено нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1370, пункта 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 N 190/17-с, а именно Департаментом не было соблюдено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета по мероприятию "Субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы "Развитие молочного скотоводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"", предусмотренному соглашением от 19.02.2015 N 190/17-с, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 2 952,34 рубля.

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджету Курганской области осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1370 (далее - Правила предоставления субсидий от 22.12.2012 N 1370).

В соответствии с Правилами предоставления субсидий от 22.12.2012 N 1370 предусмотрено:

пунктом "б" пункта 4 - условиями предоставления субсидий и их расходования являются: наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований), связанных с реализацией государственной и (или) муниципальных программ;

пунктом 10 - уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 70 процентов расходного обязательства;

пунктом 11 - предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

Согласно пункту 10 Правил предоставления субсидий от 22.12.2012 N 1370 распоряжением Минсельхоза России от 29.01.2015 N 4- р "Об утверждении уровней софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2015 год" утвержден уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Курганской области на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока 0,950.

Соглашением от 19.02.2015 N 190/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" по коду бюджетной классификации 0405 25 2 5043 521 в размере 2 929 600,00 рублей (приложение N 1 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с) на софинансирование расходных обязательств Курганской области по коду бюджетной классификации 0405 30 2 1522 521 в размере 65 900 000,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с).

В соответствии с дополнительным соглашением N 4 от 17.06.2015 N978/17-с к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы "Развитие молочного скотоводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее - мероприятие) по коду бюджетной классификации 0405 25 Б 5043 521 в размере 40 320 900,00 рублей (приложение N 1 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с) на софинансирование расходных обязательств Курганской области по коду бюджетной классификации 0405 30 2 1522 800 в размере 53 709 300,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с).

Лимиты бюджетных обязательств по мероприятию доведены Минсельхозом России в размере 40 320 900,00 рублей, что подтверждено Отчетом ф. 0531786 о состоянии лицевого счета по переданным полномочиям Минсельхоза России. Уведомление по расчетам межу бюджетами формы 0504817 по доведению лимитов бюджетных обязательств в размере 40 320 900,00 рублей проверке не предоставлено.

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015 обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 N 190/17-с, выразившееся в:

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2015 году соглашением от 19.02.2015 N 190/17-с предусмотрены средства в размере 94 030 200,00 рублей, в том числе:

40 320 900,00 рублей - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

53 709 300,00 рублей - объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 0503128 на 01.01.2016, Отчета ф. 0503128 на 01.01.2017, Отчета ф. 0503128 на 01.01.2018, сводным реестрам расчетов по предоставлению из областного бюджета субсидий на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока на 01.01.2016, на 01.01.2017, на 01.01.2018 объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия составил в размере 94 023 315,00 рублей, в том числе:

40 320 900,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

53 702 415,00 рублей - за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 на 01.01.2016, Отчета ф. 0503127 на 01.01.2017, Отчета ф. 0503127 на 01.01.2018 фактически произведенные кассовые расходы средств в размере 94 023 315,00 рублей, в том числе:

40 320 900,00 рублей - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

53 702 415,00 рублей - объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Средства областного бюджета, не направленные на софинансирование по соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия, в размере 6 885,00 рублей (53 709 300,00-53 702 415,00) в соответствии с Отчетом ф. 0503127 на 01.01.2016, Отчетом ф. 0503127 на 01.01.2017, Отчетом ф. 0503127 на 01.01.2018.

Объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 6 885,00 рублей (53 709 300,00-53 702 415,00) в соответствии с Отчетом ф. 0503128 на 01.01.2016, Отчетом ф. 0503128 на 01.01.2017, Отчетом ф. 0503128 на 01.01.2018.

При общем объеме бюджетных обязательств в размере 94 023 315,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в сумме не более 40 317 947,66 рублей (94 023 315,00х (40 320 900,00/94 030 200,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 2 952,34 рублей (40 320 900,00-40 317 947,66).

По субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" было установлено нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. N 1460, пункта 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 N190/17-с, а именно Департаментом не выполнено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 10 666 728,87 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (Приложение 18), распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 N 2679-р распределены субсидии, предоставляемые в 2015 году из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства по разделу 0400 "Национальная экономика", подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство", целевой статье 25 2 5048 "Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", виду расхода 500 "Межбюджетные трансферты" (далее - субсидии) в сумме 20 698 900,00 рублей.

Правилами предоставления субсидий от 28.12.2012 N 1460 предусмотрено:

пунктом 23 - предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий.

Соглашением от 19.02.2015 N 190/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее - мероприятие) в размере 20 698 900,00 рублей (приложение N 1 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с) на софинансирование расходных обязательств бюджета Курганской области в размере 32 200 000,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с).

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015, предусмотренных пунктом 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 N 190/17-с, выразившееся в:

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2015 году Соглашением от 19.02.2015 N 190/17-с предусмотрены средства в размере 52 898 900,00 рублей, в том числе:

20 698 900,00 рублей - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

32 200 000,00 рублей - объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 на 01.01.2016, Отчета ф. 0503324 на 01.01.2016 размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства Курганской области составил в размере 20 698 900,00 рублей.

Согласно данным Отчета ф. 0503128 на 01.01.2016 объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия составил в размере 25 638 600,00 рублей, в том числе:

20 698 900,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

4 939 700,00 рублей - за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 на 01.01.2016, Отчета ф. 0503127 на 01.01.2017, Отчета ф. 0503324 на 01.01.2016 фактически произведенные кассовые расходы средств составили в размере 25 638 600,00 рублей, в том числе:

20 698 900,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

4 939 700,00 рублей - за счет средств областного бюджета.

Средства областного бюджета, не направленные на софинансирование по соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия в размере 27 260 300,00 рублей (32 200 000,00-4 939 700,00).

Объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 17 260 300,00 рублей (22 200 000,00-4 939 700,00).

Расходные обязательства Курганской области, не предусмотренные в бюджете Курганской области в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия в размере 10 000 000,00 рублей (32 000 000,00-22 000 000,00).

При общем объеме бюджетных обязательств в размере 25 638 600,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 10 032 171,13 рублей (25 638 600,00х (20 698 900,00/52 898 900,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 10 666 728,87 рублей (20 698 900,00-10 032 171,13).

По субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства" в рамках подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" было установлено нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460, пункта 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 N190/17-с, а именно Департаментом не выполнено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 990 014,98 рублей.

Правилами предоставления субсидий от 28.12.2012 N 1460 предусмотрено:

пунктом 23 - предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий.

Соглашением от 19.02.2015 N 190/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства в рамках подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее - мероприятие) в размере 4 181 000,00 рублей (приложение N 1 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с) на софинансирование расходных обязательств бюджета Курганской области в размере 3 500 000,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 19.02.2015 N 190/17-с).

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015 обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 N 190/17-с, выразившееся в:

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2015 году Соглашением от 19.02.2015 N 190/17-с предусмотрены средства в размере 7 681 000,00 рублей, в том числе:

4 181 000,00 рублей - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

3 500 000,00 рублей - объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 на 01.01.2016, Отчета ф. 0503324 размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства Курганской области по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 3 841 273,00 рублей.

3 841 273,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

1 396 831,00 рублей - за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 на 01.01.2016, Отчета ф. 0503127 на 01.01.2017 фактически произведенные кассовые расходы средств на дату окончания контрольного мероприятия составили в размере 5 238 104,00 рублей, в том числе:

3 841 273,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

1 396 831,00 рублей - за счет средств областного бюджета.

Сумма средств областного бюджета, не направленная на софинансирование составила 2 103 169,00 рублей (3 500 000,00- 1 396 831,00).

При общем объеме бюджетных обязательств в сумме 5 238 104,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 2 851 258,02 рублей (5 238 104,00х (4 181 000,00/7 681 000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 990 014,98 рублей (3 841 273,00-2 851 258,02).

Также по результатам внепланового мероприятия было выявлено не обеспечение уровня софинансирования за счет средств бюджета Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Курганской области в виде межбюджетных трансфертов по Соглашению о предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, заключенному между Министерством сельского хозяйства РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ от 19.02.2016 N 451/17-с на сумму 718 645,53 рубля.

В целях софинансирования в 2016 году расходных обязательств Курганской области на реализацию мероприятий государственной программы от 16.02.2016 N 35, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) и Правительством Курганской области в лице первого заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента агропромышленного комплекса Курганской области Пугина С.В. заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 19.02.2015 N 451/17-с (далее - Соглашение N 451/17-с) и дополнительные соглашения к нему (дополнительное соглашение N 1 от 11.03.2016 N 529/17-с, дополнительное соглашение N 2 от 31.05.2016 N 650/17-с, дополнительное соглашение N 3 от 17.06.2016 N 891/17-с, дополнительное соглашение N 4 от 17.06.2016 N893а/17-с, дополнительное соглашение N 5 от 15.07.2016 N 1103/17-с, дополнительное соглашение N 6 от 12.12.2016 N 1267/17-с, дополнительное соглашение N 7 от 26.12.2016 N 1511/17-с, предметом которого являлись в том числе и субсидии из федерального бюджета:

- cубсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" в размере 47 000 000,00 рублей;

- cубсидии на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" в размере 353 457 100,00 рублей;

- cубсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы "Развитие молочного скотоводства" в размере 70 605 400,00 рублей.

В соответствии с условиями соглашения от 19.02.2016 N 451/17-с обязательствами сторон определено, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) своевременно доводит до Высшего исполнительного органа бюджетные ассигнования федерального бюджета по направлениям и в объемах, предусмотренным в приложении N 1 к соглашению от 19.02.2016 N 451/17-с, а Высший исполнительный орган на основании порядка предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и перечня документов, необходимых для получения указанных средств, установленных нормативным правовым актом Высшего исполнительного органа осуществляет финансирование расходов по направлениям и в объемах, предусмотренных приложениями.

Согласно п. 4.3.1 Соглашения, субъект обязуется обеспечить выполнение условий предоставления субсидий, а в соответствии с п. 4.3.3. - субъект обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования, которых предоставляются субсидии.

Согласно п. 4.3.7. Соглашения, при его заключении, а также при заключении дополнительных соглашений к нему, Департаментом должна была быть представлена выписка из Закона Курганской области от 24.12.2015 N 127 "Об областном бюджете на 2016 год", подтверждающая включение в бюджет Курганской области средств областного бюджета на финансирование расходов по направлением, указанный в п.1.1. Соглашения.

При этом вышеназванным законом Курганской области "Об областном бюджете на 2016 год" бюджетные ассигнования на погашение кредиторской задолженности прошлых периодов по проверяемым мероприятиям - заложены не были.

По субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы "Развитие молочного скотоводства" было установлено нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1370, пунктов 3.2, 4.3.1 соглашения от 19.02.2016 N 451/17-с, Департаментом не выполнено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета по мероприятию "Субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы "Развитие молочного скотоводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", предусмотренному соглашением от 19.02.2016 N 451/17-с, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 405 274,83 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", (Таблица 50 приложения 21) распределены субсидии, предоставляемые в 2016 году из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока по разделу 0400 "Национальная экономика", подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство", целевой статье 25 Б 01 50430 "Субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока", виду расхода 500 "Межбюджетные трансферты" (далее - субсидии) в размере 70 605 400,00 рублей.

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджету Курганской области осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1370 (далее - Правила предоставления субсидий от 22.12.2012 N 1370).

Правилами предоставления субсидий от 22.12.2012 N 1370 предусмотрено: пунктом "б" пункта 4 - условиями предоставления субсидий и их расходования являются: наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований), связанных с реализацией государственной и (или) муниципальных программ

пунктом 11 - предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

Согласно пункту 10 Правил предоставления субсидий от 22.12.2012 N 1370 распоряжением Минсельхоза России от 18.01.2016 N 7- р "Об утверждении уровней софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2016 год" утвержден уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Курганской области на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока 0,950.

Соглашением от 19.02.2016 N 451/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы "Развитие молочного скотоводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее - мероприятие) в размере 70 605 400,00 рублей (объем софинансирования 59,701 процентов) на софинансирование расходных обязательств Курганской области в размере 47 659 157,80 рублей (приложение N 1 к соглашению от 19.02.2016 N 451/17-с).

Проверкой выполнения обязательств по соблюдению уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2016 обязательств, предусмотренных пунктами 3.2, 4.3.1 соглашения от 19.02.2016 N 451/17-с, выразившееся в:

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2016 году Соглашением от 19.02.2016 N 451/17-с предусмотрены средства в размере 118 264 557,80 рублей, в том числе:

70 605 400,00 рублей - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

47 659 157,80 рублей - объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 на 01.01.2017, Отчета ф. 0503127 на 01.01.2018, Отчета ф. 0503324 на 01.01.2017, Отчета ф. 0503324 на 01.01.2018, размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства Курганской области по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 70 294 292,94 рублей, в том числе:

размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства Курганской области на 01.01.2016 составил 70 605 400,00 рублей;

возврат субсидий прошлых лет по соглашению от 19.02.2016 N 451/17-с в федеральный бюджет в 2017 году в размере 311 107,06 рублей (код цели 846) на счет получателя 40101810500000001901 "Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации)" по платежным поручениям от 27.03.2017 N 636157, от 30.03.2017 N 667145, от 11.04.2017 N 742537, от 12.04.2017 N 749804, от 21.04.2017 N 821557.

Согласно данным Отчета ф. 0503128 на 01.01.2017 общий объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 127 620 712,00 рублей, из них обязательства 2016 года в размере 116 268 221,00 рублей, в том числе:

70 605 400,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета обязательства 2016 года;

57 015 312,00 рублей - за счет средств областного бюджета, в том числе: обязательства 2016 года в размере 45 662 821,00 рублей, обязательства 2015 года в размере 11 352 491,00 рублей.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 на 01.01.2017, Отчета ф. 0503127 на 01.01.2018, Отчета ф. 0503324 на 01.01.2017 фактически произведенные кассовые расходы средств на дату окончания контрольного мероприятия составили в размере 117 064 612,94 рублей, в том числе:

70 294 292,94 рублей (код цели 846) - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета с учетом возврата остатка субсидий прошлых лет в федеральный бюджет в 2017 году в размере 311 107,06 рублей (код цели 846) по соглашению от 19.02.2016 N 451/17-с;

46 770 320,00 рублей - за счет средств областного бюджета, в том числе по расчетам за 2016 год в размере 45 662 821,00 рублей, по оплате кредиторской задолженности за 2015 год в размере 1 107 499,00 рублей.

Сумма средств областного бюджета, не направленная на софинансирование составила в размере 888 837,80 рублей (47 659 157,80- 46 770 320,00).

При общем объеме бюджетных обязательств в размере 117 064 612,94 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 69 889 018,11 рублей (117 064 612,94х (70 605 400,00/118 264 557,80).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 405 274,83 рубля.

По субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" было установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 23 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. N 1460, пунктов 3.2, 4.3.1 соглашения от 19.02.2016 N 451/17-с, Департаментом не соблюдено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета по мероприятию "Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", предусмотренного соглашением от 19.02.2016 N 451/17-с, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 313 370,70 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 1466-р распределены субсидии, предоставляемые в 2016 году из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства по разделу 0400 "Национальная экономика", подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство", целевой статье 25 1 04 50380 "Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства", виду расхода 500 "Межбюджетные трансферты" (далее - субсидии) в сумме 47 000 000,00 рублей.

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджету Курганской области осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460 (далее - Правила предоставления субсидий от 28.12.2012 N 1460).

Правилами предоставления субсидий от 28.12.2012 N 1460 предусмотрено:

подпунктом "б" пункта 5 - предоставление субсидии осуществляется на условии наличия в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия;

пунктом 23 - предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий.

Соглашением от 19.02.2016 N 451/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее - мероприятие) в размере 47 000 000,00 рублей (объем софинансирования 56,971 процентов) на софинансирование расходных обязательств Курганской области в размере 35 498 111,00 рублей (приложение N 1 к соглашению от 19.02.2016 N 451/17-с).

Согласно данным Отчета ф. 0503324 на 01.01.2018 по коду цели 001 восстановленных остатков межбюджетного трансферта прошлых лет нет, возвращенных в федеральный бюджет неиспользованных остатков прошлых лет нет, что подтверждено данными Отчета ф. 0503127 на 01.01.2018, Отчета о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета ф. 0531787 на 01.01.2018.

По данным Отчета ф. 0503127 по состоянию на 01.01.2017 Департаменту утверждены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере 82 498 111,00 рублей или 100 процентов от предусмотренных соглашением от 19.02.2016 N 451/17-с, в том числе по кодам бюджетной классификации:

004 0405 30 1 01 50380 810 в сумме 47 000 000,00 рублей или 100 процентов, предусмотренных соглашением от 19.02.2016 N 451/17-с),

004 0405 30 1 01 R0380 810 в сумме 35 498 111,00 рублей или 100 процентов, предусмотренных соглашением от 19.02.2016 N 451/17-с).

По бюджетному учету Департаментом бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств учтены на счетах 050100000 "Лимиты бюджетных обязательств" в полном объеме. Данные журнала операций по санкционированию расходов соответствуют данным Главной книги за 2016 год, данным Отчета ф. 0503127 на 01.01.2017.

Финансовым управлением Курганской области на основании заявок на финансирование Департамента расходными расписаниями доведены предельные объемы финансирования по мероприятию в 2016 году в размере 81 948 058,00 рублей или 99,33 процентов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, в том числе по кодам бюджетной классификации:

004 0405 30 1 01 50380 810 в сумме 47 000 000,00 рублей или 100 процентов лимитов бюджетных обязательств (федеральный бюджет),

004 0405 30 1 01 R0380 810 в сумме 34 948 058,00 рублей или 45,66 процентов лимитов бюджетных обязательств (областной бюджет).

Объемы доведенных предельных объемов финансирования по мероприятию подтверждены Отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств N 03432000060 (ф. 0531786) на 01.01.2017.

По данным Отчета ф. 0503127 по состоянию на 01.01.2017 кассовые расходы произведены в размере 81 948 058,00 рублей или 100 процентов предельных объемов финансирования, в том числе по кодам бюджетной классификации:

004 0405 30 1 01 50380 810 в сумме 47 000 000,00 рублей (федеральный бюджет),

004 0405 30 1 01 R0380 810 в сумме 34 948 058,00 (областной бюджет).

Данные ф. 0503128 на 01.01.2017 соответствуют данным Отчета ф. 0503127 на 01.01.2017 в части объемов утвержденных лимитов бюджетных обязательств и кассового исполнения через органы федерального казначейства.

Данные Отчета ф. 0503127 на 01.01.2017, Отчета ф. 0503324 на 01.01.2017 соответствуют данным Информации о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия по Курганской области на декабрь 2016 года формы ГП-46, направленной Департаментом в Минсельхоз России (код принятого отчета 000100960).

По данным Отчета ф. 0503127 по состоянию на 01.01.2017 не исполнены бюджетные назначения по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств за счет средств областного бюджета по коду бюджетной классификации 004 0405 30 1 01 R0380 810 на сумму 550 053,00 рублей.

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2016 обязательств, предусмотренных пунктами 3.2, 4.3.1 соглашения от 19.02.2016 N 451/17- с, выразившееся в:

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2016 году Соглашением от 19.02.2016 N 451/17-с предусмотрены средства в размере 82 498 111,00 рублей, в том числе:

47 000 000,00 рублей - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

35 498 111,00 рублей - объем финансирования за счет средств областного бюджета.

47 000 000,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

34 948 058,00 рублей - за счет средств областного бюджета, из них: обязательства, принятые в 2016 году на реализацию мероприятия по соглашению в размере 19 455 437,00 рублей, обязательства 2015 года, перерегистрированные в 2016 году в размере 15 492 621,00 рублей.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 на 01.01.2017 в 2016 году фактически произведенные кассовые расходы средств составили на дату окончания контрольного мероприятия в размере 81 948 058,00 рублей, в том числе:

47 000 000,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

34 948 058,00 рублей - за счет средств областного бюджета.

Сумма средств областного бюджета, не направленная на софинансирование составила 550 053,00 рублей (35 498 111,00- 34 948 058,00) в соответствии с Отчетом ф. 0503127 на 01.01.2017.

Объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 550 053,00 рублей (35 498 111,00-34 948 058,00) в соответствии с Отчетом ф. 0503128 на 01.01.2017.

При общем объеме бюджетных обязательств в размере 81 948 058,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 46 686 629,30 рублей (81 948 058,00х (47 000 000,00/82 498 111).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 313 370,70 рублей (47 000 000,00-46 686 629,30).

Также по результатам внепланового мероприятия было выявлено не обеспечение уровня софинансирования за счет средств бюджета Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Курганской области в виде межбюджетных трансфертов по Соглашению о предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, заключенному между Министерством сельского хозяйства РФ и Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ от 08.05.2015 N 657/10-с на сумму 4 803 532,60 рубля.

В целях софинансирования в 2015 году расходных обязательств Курганской области на реализацию мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 годы", между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) и Правительством Курганской области в лице первого заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента агропромышленного комплекса Курганской области Пугина С.В. заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 08.05.2015 N 657/10-с (далее - Соглашение N 657/10-с) предметом которого являлись в том числе и субсидии из федерального бюджета:

- субсидии на развитие газификации в сельской местности в рамках мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности в размере 43 470 000,00 рублей;

- cубсидии на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в размере 32 630 000,00 рублей.

В соответствии с условиями соглашения от 08.05.2015 N 657/10-с обязательствами сторон определено, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) своевременно доводит до Высшего исполнительного органа бюджетные ассигнования федерального бюджета по направлениям и в объемах, предусмотренным в приложении N 1 к соглашению, а Высший исполнительный орган на основании порядка предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и перечня документов, необходимых для получения указанных средств, установленных нормативным правовым актом Высшего исполнительного органа осуществляет финансирование расходов по направлениям и в объемах, предусмотренных приложениями.

В соответствии с п. 2.2.4. Соглашения, субъект обязуется обеспечить выполнение обязательства по финансированию мероприятий в объемах, не менее предусмотренных в приложении N 2 к Соглашению.

Пунктом 2.2.7. Соглашения определено, что орган исполнительной власти осуществляет контроль за использованием органами местного самоуправления субсидий, предоставленных Минсельхозом России, в случае, если субсидии используются на софинансирование муниципальных программ, предусматривающие мероприятия, указанные в п.1.1. Соглашения.

Согласно п. 2.2.3. Соглашения, при его заключении, а также при заключении дополнительных соглашений к нему, Департаментом должна была быть представлена выписка из Закона Курганской области от 28.11.2014 N 87 "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", подтверждающая включение в бюджет Курганской области средств областного бюджета на финансирование расходов по направлением, указанный в п.1.1. Соглашения.

При этом вышеназванным законом Курганской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" бюджетные ассигнования на погашение кредиторской задолженности прошлых периодов по проверяемым мероприятиям утверждены по коду бюджетной классификации "Субсидии на комплексную компактную застройку сельских поселений государственной программы Курганской области "Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 года и на период до 2020 года".

По субсидии на развитие газификации в сельской местности было установлено нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598, пункта 2.1.4 соглашения от 08.05.2015 N 657/10-с, а именно - Департаментом не соблюдено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета по мероприятию "Субсидии на развитие газификации в сельской местности" федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", предусмотренному соглашением от 08.05.2015 N 657/10-с, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 2 047 526,72 рублей.

Соглашением от 08.05.2015 N 657/10-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности-на развитие газификации в сельской местности" (далее - мероприятие) в сумме 43 470 000,00 рублей (приложение N 1 к соглашению от 08.05.2015 N 657/10-с) на софинансирование расходных обязательств бюджета Курганской области в сумме 27 270 000,00 рублей, внебюджетных источников в размере 17 685 000,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 08.05.2015 N 657/10-с).

В целях реализации мероприятий муниципальных программ по устойчивому развитию сельских территорий, направленных на развитие газификации Департаментом заключены 5 соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Курганской области на реализацию мероприятий государственной программы Курганской области "Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" на 2015 год (далее - соглашение) в размере 80 880 000,00 рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета на сумму 43 470 000,00 рублей, за счет средств областного бюджета в размере 37 410 000,00 рублей, в том числе:

соглашение от 25.03.2015 N 9, заключенное с Администрацией Белозерского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Белозерского района Курганской области реализацию мероприятия по развитию газификации в сельской местности с дополнительными соглашениями от 09.06.2015 без номера, от 23.09.2015 N 2, от 24.11.2015 N 3 (далее - соглашение от 25.03.2015 N 9) в сумме 9 361 000,00 рублей, в том числе: на сумму 3 325 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета; на сумму 6 036 000,00 рублей за счет средств областного бюджета, в том числе на сумму 3 950 000,00 рублей неисполненные обязательства областного бюджета за 2014 год (приложение 1 к соглашению от 25.03.2015 N 9). Кроме того, на реализацию мероприятия предусмотрены внебюджетные источники на сумму 1 191 802,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 25.03.2015 N 9);

соглашение от 25.03.2015 N 10, заключенное с Администрацией Варгашинского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Варгашинского района Курганской области реализацию мероприятия по развитию газификации в сельской местности (далее - соглашение от 25.03.2015 N 10) в сумме 730 000,00 рублей неисполненные обязательства областного бюджета за 2014 год (приложение N 1 к соглашению от 25.03.2015 N 10); соглашение от 20.03.2015 N 6, заключенное с Администрацией Далматовского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Далматовского района Курганской области реализацию мероприятия по развитию газификации в сельской местности, с дополнительными соглашениями от 09.06.2015 без номера, от 24.11.2015 N 3 (далее - соглашение от 20.03.2015 N 6) в сумме 4 682 000,00 рублей, в том числе: на сумму 2 521 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета; на сумму 2 161 000,00 рублей за счет средств областного бюджета, в том числе на сумму 580 000,00 рублей неисполненные обязательства областного бюджета за 2014 год (приложение N 1 к соглашению от 25.03.2015 N 6). Кроме того, на реализацию мероприятия предусмотрены внебюджетные источники на сумму 903 692,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 20.03.2015 N 6);

соглашение от 23.03.2015 N 8, заключенное с Администрацией Кетовского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Кетовского района Курганской области реализацию мероприятия по развитию газификации в сельской местности с дополнительными соглашениями от 09.06.2015 без номера, от 23.09.2015 N 2, от 24.11.2015 N 3 (далее - соглашение от 20.03.2015 N 8) в сумме 19 425 000,00 рублей, в том числе: на сумму 11 937 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета; на сумму 7 488 000,00 рублей за счет средств областного бюджета (приложение N 1 к соглашению от 25.03.2015 N 8). Кроме того, на реализацию мероприятия предусмотрены внебюджетные источники на сумму 4 281 159,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 23.03.2015 N 8);

соглашение от 23.03.2015 N 7, заключенное с Администрацией Сафакулевского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Сафакулевского района Курганской области реализацию мероприятия по развитию газификации в сельской местности с дополнительными соглашениями от 09.06.2015 без номера, от 23.09.2015 N 2, от 24.11.2015 N 3 (далее - соглашение от 20.03.2015 N 7) в сумме 16 345 000,00 рублей, в том числе: на сумму 7 045 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета; на сумму 9 300 000,00 рублей за счет средств областного бюджета, в том числе на сумму 4 880 000,00 рублей неисполненные обязательства областного бюджета за 2014 год. Кроме того, на реализацию мероприятия предусмотрены средства местного бюджета на сумму 500 000,00 рублей, внебюджетные источники на сумму 2 026 778,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 23.03.2015 N 7);

соглашение от 09.06.2015 N 26 заключенное с Администрацией Шадринского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Шадринского района Курганской области реализацию мероприятия по развитию газификации в сельской местности с дополнительными соглашениями от 23.09.2015 N 2, от 24.11.2015 N 3 (далее - соглашение от 09.06.2015 N 26) в сумме 30 337 000,00 рублей, в том числе: на сумму 18 642 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета; на сумму 11 695 000,00 рублей за счет средств областного бюджета. Кроме того, на реализацию мероприятия предусмотрены внебюджетные источники на сумму 6 686 383,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 09.06.2015 N 26).

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015 обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.4 соглашения от 08.05.2015 N 657/10-с, выразившееся в:

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2015 году соглашением от 08.05.2015 N 657/10-с предусмотрены средства в размере 70 740 000,00 рублей, в том числе:

43 470 000,00 рублей - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

27 270 000,00 рублей - объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 0503128 на 01.01.2016, Отчета ф. 0503128 на 01.01.2017 общий объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 67 408 000,00 рублей, в том числе:

43 470 000,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

23 938 000,00 рублей - за счет средств областного бюджета.

43 470 000,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

23 938 000,00 рублей - за счет средств областного бюджета.

Средства областного бюджета, не направленные на софинансирование по соглашению от 08.05.2015 N 657/10-с на дату окончания контрольного мероприятия, в размере 3 332 000,00 рублей (27 270 000,00-23 938 000,00) в соответствии с Отчетом ф. 0503127 на 01.01.2016, Отчетом ф. 0503127 на 01.01.2017.

Объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 08.05.2015 N 657/10-с на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 3 332 000,00 рублей (27 270 000,00-23 938 000,00) в соответствии с Отчетом ф. 0503128 на 01.01.2016, Отчетом ф. 0503128 на 01.01.2017.

При общем объеме бюджетных обязательств в размере 23 938 000,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 41 422 473,28 рублей (67 408 000,00х (43 470 000,00/70 740 000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 2 047 526,72 рублей (43 470 000,00-41 422 473,28).

По субсидии на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности было установлено нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598, пункта 2.1.4 соглашения от 08.05.2015 N 657/10-с, Департаментом не соблюдено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета по мероприятию "Субсидии на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности" федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", предусмотренному соглашением от 08.05.2015 N 657/10-с, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 2 783 005,88 рублей.

Соглашением от 08.05.2015 N 657/10-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на мероприятие по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности - на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности (далее - мероприятие) в размере 32 630 000,00 рублей (приложение N 1 к соглашению от 08.05.2015 N 657/10-с) на софинансирование расходных обязательств областного бюджета в размере 47 800 000,00 рублей, внебюджетных источников в размере 13 677 500,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 08.05.2015 N 657/10-с).

Лимиты бюджетных обязательств по мероприятию доведены Минсельхозом России уведомлением по расчетам между бюджетами формы 0504817 от 12.05.2015 N Л155-147-45 в размере 32 630 000,00 рублей, что подтверждено Отчетом ф. 0531786 о состоянии лицевого счета по переданным полномочиям Минсельхоза России.

Согласно данным Отчета ф. 0503324 на 01.01.2016 поступили межбюджетные трансферты из федерального бюджета по главе 082 "Минсельхоз России" целевой статье 25 7 5018 "Субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (код цели 342-03233) на софинансирование расходных обязательств Курганской области по мероприятию в размере 32 630 000,00 рублей, кассовый расход произведен в размере 32 630 000,00 рублей (в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств). Остатков на начало и конец 2015 года нет. Средства федерального бюджета в 2015 году использованы в полном объеме. Восстановленных остатков межбюджетного трансферта прошлых лет нет, возвращенных в федеральный бюджет неиспользованных остатков прошлых лет нет, что подтверждено данными Отчета ф. 0503127 на 01.01.2016, Отчета о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета ф. 0531787 на 01.01.2016.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований производилось при условии заключения соглашения о предоставлении субсидии между исполнительным органом муниципального образования и Департаментом при соблюдении условий предоставления и расходования субсидий, предусмотренных пунктом 3 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Курганской области на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности (приложение N 4) государственной программы Курганской области "Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 N 474.

В целях реализации мероприятий муниципальных программ по устойчивому развитию сельских территорий, направленных на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности Департаментом заключены 2 соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Курганской области на реализацию мероприятий государственной программы Курганской области "Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" на 2015 год (далее - соглашение) на сумму 131 781 000,00 рублей, из них: на сумму 32 630 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета, на сумму 99 151 000,00 рублей за счет средств областного бюджета, а также внебюджетные источники на сумму 13 677 500,00 рублей, в том числе:

соглашение от 09.06.2015 N 20, заключенное с Администрацией Юргамышского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Юргамышского района Курганской области на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности (с. Кислянское) (далее - соглашение от 09.06.2015 N 20) в сумме 51 143 000,00 рублей, в том числе: на сумму 21 360 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета; на сумму 29 783 000,00 рублей за счет средств областного бюджета. Кроме того, на реализацию мероприятия предусмотрены внебюджетные источники на сумму 3 000 000,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 09.06.2015 N 20);

соглашение от 23.03.2015 N 8, заключенное с Администрацией Кетовского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Кетовского района Курганской области на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности (с. Пименовка) с дополнительными соглашениями от 09.06.2015 без номера, от 23.09.2015 N 2, от 24.11.2015 N 3 (далее - соглашение от 20.03.2015 N 6) в сумме 80 638 000,00 рублей, в том числе: на сумму 11 270 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета; на сумму 69 368 000,00 рублей за счет средств областного бюджета. Кроме того, на реализацию мероприятия предусмотрены внебюджетные источники на сумму 10 677 500,00 рублей (приложение N 2 к соглашению от 23.03.2015 N 8).

Согласно Сведениям о ходе реализации ФЦП ф. N 1-УРСТ за январь-декабрь 2015 года, предоставленным муниципальными образованиями, в соответствии с пунктом 2.2.10 соглашений: остатки средств прошлых лет на начало отчетного года, потребность в которых подтверждена, на сумму 54 538 000,00 рублей; фактически профинансировано средств за отчетный период на общую сумму 103 845 500,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 32 630 000,00 рублей, за счет средств областного бюджета на сумму 54 538 000,00 рублей, за счет внебюджетных источников на сумму 16 667 500,00 рублей, из них профинансировано в соответствии с подтверждающими документами (актами выполненных работ) на общую сумму 103 845 500,00 рублей; остатка средств федерального бюджета на конец года нет, в том числе:

Кстовский район Курганской области: остатки средств прошлых лет на начало отчетного года, потребность в которых подтверждена, на сумму 51 351 000,00 рублей; фактически профинансировано средств за отчетный период на общую сумму 73 298 500,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 11 270 000,00 рублей, за счет средств областного бюджета на сумму 51 351 000,00 рублей (обязательства 2014 года), за счет внебюджетных источников на сумму 10 667 500,00 рублей, из них профинансировано в соответствии с подтверждающими документами (актами выполненных работ) на общую сумму 73 298 500,00 рублей; остатка средств федерального бюджета на конец года нет;

Юргамышский район Курганской области: остатки средств прошлых лет на начало отчетного года, потребность в которых подтверждена, на сумму 0,00 рублей; фактически профинансировано средств за отчетный период на общую сумму 24 360 000,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 21 360 000,00 рублей, за счет средств областного бюджета на сумму 0,00 рублей, за счет внебюджетных источников на сумму 3 000 000,00 рублей, из них профинансировано в соответствии с подтверждающими документами (актами выполненных работ) на общую сумму 24 360 000,00 рублей; остатка средств федерального бюджета на конец года нет.

Согласно данным бюджетного учета по счету 130200000 "Расчеты по принятым обязательствам" Департаментом начислены субсидии в 2015 году по расходам на мероприятие на основании отчета об исполнении бюджета и произведен зачет авансовых платежей в декабре 2015 года на общую сумму 83 981 000,00 рублей, в том числе:

по коду бюджетной классификации 004 0405 31 0 5018 522 251 (код цели 342-03233) на сумму 32 630 000,00 рублей (средства федерального бюджета);

по коду бюджетной классификации 004 0405 31 0 1795 522 251 на сумму 51 351 000,00 (средства областного бюджета) - неисполненные обязательства 2014 года по перечислению субсидий перед бюджетом муниципального образования Кетовского района Курганской области, что подтверждено данными Отчета ф. 0503125 по коду счета бюджетного учета 140120251 "Расходы на перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации".

Принятые в 2015 году обязательства по перечислению субсидий бюджетам муниципальных образований в рамках заключенных в 2015 году соглашений исполнены в полном объеме по средствам федерального бюджета, по средствам областного бюджета обязательства по перечислению субсидий бюджетам муниципальных образований по состоянию на 01.01.2016 не исполнены на сумму 47 800 000,00 рублей - обязательства по перечислению субсидий 2015 года или 100 процентов по соглашению от 08.05.2015 N 657/10-с.

Департаментом в 2016 году перечислены субсидии за счет средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований (Кетовского района, Юргамышского района) по коду бюджетной классификации 004 0405 31 0 01 17950 522 251 в размере 47 800 000,00 рублей (неисполненные обязательства по перечислению субсидий 2015 года). (Реестр платежных поручений по перечислению субсидий на осуществление мероприятий компактной застройки сельских поселений по средствам федерального бюджета, по средствам областного бюджета за 2016 год приложение N 36 на 2 л.).

Кассовое исполнение подтверждено данными журналов операций N 2.1 "По банковскому счету (финансирование 130405)", журналов операций N 4.4 "Расчеты по безвозмездным и безвозвратным перечислениям" за 2015 год, за 2016 год, Главной книгой за 2015 год, Главной книгой за 2016 год, Отчетом ф. 0503127 на 01.01.2016, Отчетом ф. 0503127 на 01.01.2017, Отчетом ф. 0503125 на 01.01.2016 по счету 120651560, Отчетом ф. 0503128 на 01.01.2016, Отчетом ф. 0503128 на 01.01.2017 в части кассового исполнения.

Неисполненные обязательства Департамента по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований по состоянию на 01.01.2016 в сумме 47 800 000,00 рублей подтверждены данными Сведений о ходе реализации ФЦП ф. N 1-УРСТ за январь-декабрь 2016 года от 11.01.2017, представленных Департаментом в Минсельхоз России.

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015 обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.4 соглашения от 08.05.2015 N 657/10-с:

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2015 году соглашением от 08.05.2015 N 657/10-с предусмотрены средства в размере 80 430 000,00 рублей, в том числе:

32 630 000,00 рублей - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

47 800 000,00 рублей - объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 0503128 на 01.01.2016, Отчета ф. 0503128 на 01.01.2017 общий объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 73 570 142,12 рублей, в том числе:

32 630 000,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

40 940 142,12 рублей - за счет средств областного бюджета.

32 630 000,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

40 940 142,12 рублей - за счет средств областного бюджета.

Средства областного бюджета, не направленные на софинансирование по соглашению от 08.05.2015 N 657/10-с на дату окончания контрольного мероприятия, в размере 6 859 857,88 рублей (47 800 000,00-40 940 142,12) в соответствии с Отчетом ф. 0503127 на 01.01.2017.

Объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 08.05.2015 N 657/10-с на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 6 859 857,88 рублей (47 800 000,00-40 940 142,12) в соответствии с Отчетом ф. 0503128 на 01.01.2017.

При общем объеме бюджетных обязательств в размере 73 570 142,12 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 29 846 994,12 рублей (73 570 142,12х (32 630 000,00/80 430 000,00).

Перерасход средств федерального бюджета составил в размере 2 783 005,88 рублей (32 630 000,00-29 846 994,12).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что по результатам проверки казначейством правомерно установлен перерасход средств федерального бюджета в размере 28 689 402,06 рублей, выразившийся в несоблюдении уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета по мероприятиям государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".

При этом Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств, в нарушение статей 132, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечил надлежащий контроль по соблюдению уровня софинансирования, установленного в заключенных Соглашениях при использовании средств федерального бюджета, допустив расходование средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета сверх уровня осуществленного софинансирования из бюджета Курганской области, что привело к излишнему расходованию средств субсидии, предоставленной за счет средств федерального бюджета.

Довод подателя жалобы, что Правила N 999 не применимы к спорным правоотношениям, судом апелляционной инстанции отклонен в связи со следующим.

Как было указано ранее, приведение субъектом Российской Федерации своих расходов путем сокращения при их фактическом исполнении к среднему уровню софинансирования установленному правилами, является односторонним нарушением Соглашения о предоставлении субсидии.

Выводы контрольного органа основаны на отчетах о расходовании бюджетных средств, в том числе субсидий.

Приведенный расчет размера перерасхода средств федерального бюджета выполнен по методике, утвержденной приказом Минфина России от 31.03.2017 N 53н и основан на математических принципах расчета долей в общем объеме средств.

Указанная методика впоследствии была внесена в Правила N 999 постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 N 1519, пунктом 5 которого действию указанной методики (формулы) для расчетов размеров сумм, использованных с нарушением условия софинансирования, придана обратная сила, что позволило применять данную методику к субсидиям, предоставленным из федерального бюджета в проверяемый период.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу пункта 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта по безусловным основаниям, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 15.02.2019 по делу N А34-6645/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента агропромышленного комплекса Курганской области- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.П. Скобелкин

Судьи

Н.А. Иванова
Н.Г. Плаксина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.