Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2019 г. N 16АП-643/19

г. Ессентуки

14 мая 2019 г.

Дело N А63-16638/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиным Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации "Незлобненское хуторское казачье общество Георгиевского районного общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.12.2018 по делу N А63-16638/2018 (судья Карпель В.Л.) по заявлению некоммерческой организации "Незлобненское хуторское казачье общество Георгиевского районного общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества" (ОГРН 1092600000635, ИНН 2625035674), к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН 1102635006462, ИНН 2635134160), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук, о признании незаконным распоряжения от 27.07.2018 N 643 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3, при участии в судебном заседании: от некоммерческой организации "Незлобненское хуторское казачье общество Георгиевского районного общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества": Солошенко А.А. (по доверенности от 31.12.2018); от Федерального государственного бюджетного научного учреждения Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук: Бородавка Р.А. (по доверенности от 12.04.2019); от территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация "Незлобненское хуторское казачье общество Георгиевского районного общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества" (далее - казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - уполномоченный орган, ТУ Росимущества) с заявлением, в котором просило признать незаконным распоряжение ТУ Росимущества от 27.07.2018 N 643 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному бюджетному научному учреждению Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук (далее - государственное учреждение, ФНЦ "ВНИТИП") земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 5 006 744 кв.м с кадастровым номером 26:25:040502:3, расположенного по адресу: Георгиевский р-н, с. Обильное, на севере от села Обильного на расстоянии 16,5 кв.м.

Решением суда от 25.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, казачье общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа в предоставлении казачьему обществу спорного земельного участка.

Государственное учреждение и ТУ Росимущества направили отзыв на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения и ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайства удовлетворены судом.

В судебном заседании представитель Государственное учреждение просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Казачьего общества просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В рамках дела N А63-10912/2016 было установлено, что 15.01.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:25:040502:3 площадью 5 006 744 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, село Обильное, на севере от села Обильного на расстоянии 16,5 кв. м, о чем свидетельствует запись о государственной регистрации N 26-26-12/084/2006-364.

Распоряжением ТУ Росимущества от 21.06.2008 N 188 государственному научному учреждению "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ "СКЗОСП" Россельхозакадемии) на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:0003 площадью 5 030 000 кв. м.

09.12.2009 Федеральное государственное унитарное предприятие племенного птицеводческого завода "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ФГУП ППЗ "СКЗОСП" Россельхозакадемии) - правопреемник ГНУ "СКЗОСП" Россельхозакадемии обратилось в ТУ Росимущества с заявлением от 07.12.2009 N 316 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в том числе земельным участком с кадастровым номером 26:25:040502:3, на право аренды.

Распоряжением ТУ Росимущества от 11.10.2010 N 521 право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ "СКЗОСП" Россельхозакадемии названным земельным участком прекращено.

28.04.2014 во исполнение распоряжения ТУ Росимущества от 28.04.2014 N 410 уполномоченный орган (арендодатель) и глава крестьянского хозяйства Канивец О.Ю. (арендатор) заключили договор аренды N 554 спорного земельного участка сроком с 29.04.2014 по 27.04.2063, зарегистрированный 10.06.2014 под номером 26-26-08/006/2014-430. По акту приема-передачи от 28.04.2014 земельный участок передан арендатору.

14.08.2014 при наличии согласия ТУ Росимущества, выраженного в письме от 08.08.2014 N 6249/04, глава крестьянского хозяйства Канивец О.Ю. и ООО СХП "Плодородие" заключили договор субаренды N 2 земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3, что подтверждается регистрационной записью от 31.10.2014 N 26-26-08/012/2014-241.

Согласно приказу от 16.08.2016 N 48 "О проведении служебной проверки" и заключению по ее итогам от 19.08.2016 N 5 ТУ Росимущество издало распоряжение от 19.08.2016 N 731, которым признало утратившим силу распоряжение от 28.04.2014 N 410.

По делу N А63-10912/2016 ТУ Росимущество обратилось в арбитражный суд с иском к главе крестьянского хозяйства Канивец О.Ю. о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора от 28.04.2014 N 554 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:0003 и возложении на главу хозяйства обязанности по возврату данного земельного участка по акту приема-передачи ТУ Росимущества.

Принятым по делу N А63-10912/2016 решением арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2017, исковые требования ТУ Росимущества удовлетворены. Признан недействительной (ничтожной) сделкой договор от 28.04.2014 N 554 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3; на главу крестьянского хозяйства Канивец О.Ю. возложена обязанность по возврату ТУ Росимущества объекта аренды. Судебные инстанции исходили из того, что распоряжением ТУ Росимущества от 11.10.2010 N 521 право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ "СКЗОСП" Россельхозакадемии спорным земельным участком прекращено в отсутствие заявления данного юридического лица (правообладателя) об отказе от данного права, последующая передача участка в аренду предпринимателю осуществлены в нарушение норм земельного законодательства Российской Федерации.

В рамках настоящего дела в соответствии с приказом Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) от 24.04.2017 N 221 утверждена новая редакция устава ФНЦ "ВНИТИП", согласно которой учреждение, являясь научной организацией, согласно приказу ФАНО от 05.08.2016 N 420 было реорганизовано в форме присоединения к нему ФГБУ "Селекционно-генетический центр "Загорское экспериментальное племенное хозяйство" Всероссийского научно-исследовательского института птицеводства и федерального государственного бюджетного учреждения "Селекционного-генетический центр "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству".

27.12.2017 главы КФХ Канивец О.Ю., Исаев Г.М. обратились в ТУ Росимущества с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 в аренду в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В заявлении от 27.12.2017 (вх. N 12622) ООО СХП "Плодородие" просило уполномоченный орган предоставить ему земельный участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 в аренду для использования его в качестве посева сельскохозяйственных культур, в целях ведения сельскохозяйственного производства.

В заявлении главы КФХ Букарева В.В. (вх. N 12665), поступившем в ТУ Росимущество 28.12.2017, глава хозяйства просил уполномоченный орган предоставить земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3 в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона.

В заявлении от 27.12.2017 N 486, поступившем в ТУ Росимущества 28.12.2017(вх. N 12656), подписанным директором Селикционно-генетического центра "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" - филиал ФНЦ "ВНИТИП", действовавшем на основании Положения о филиале и доверенности от 25.10.2017 26 АА 2972686, государственное учреждение просило предоставить ему в постоянное (бессрочное) пользование земельный участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 для сельскохозяйственного производства.

В сроки, установленные в пунктах 3 и 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, уполномоченным органом решения по вышеуказанным заявлениям приняты не были и таких доказательств суду не представлено.

В заявлении от 23.04.2018 (исх. N 332) за подписью директора Селикционно-генетического центра "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" - филиал ФНЦ "ВНИТИП" государственное учреждение, сославшись на вступившие в законную силу судебные акты, принятые по делу N А63-10912/2016, повторно просило предоставить в постоянное (бессрочное) пользование земельный участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 для сельскохозяйственного производства, так как право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ "СКЗОСП" (правопредшественника государственного учреждения) прекращено незаконно, при отсутствии заявления последнего об отказе от названного права.

26.04.2018 казачье общество обратилось в ТУ Росимущества с заявлением (вх. N 4100), в котором, руководствуясь подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, просило предоставить казачьему обществу без торгов земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:25:040502:3 для сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 49 лет.

К заявлению от 26.04.2018 казачьим обществом были приложены копии свидетельства о внесении казачьего общества в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

Письмом от 20.05.2018 N 4125/04 ТУ Росимущества информировало Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о имеющих место обращениях по вопросу предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:25:040502:3 и в соответствии с Положением о ТУ Росимущества просило Росимущество принять решение о дальнейшем вовлечении земельного участка в хозяйственный оборот.

Согласно распоряжению ТУ Росимущества от 27.07.2018 N 643 на основании статей 9, 39.2, 39.9, 39.14 Земельного кодекса, заявления СГЦ "СКЗОСП" от 27.12.2017 N 486 и поручений Росимущества от 28.04.2018 N ЕГ-10/13465 (вх. N 5873 от 19.06.2018), от 19.06.2018 N ЕГ-10/19958 (вх. N 5922 от 20.06.2018) решено предоставить в постоянное (бессрочное) пользование ФНЦ "ВНИТИП" земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, село Обильное, на севере от села Обильного на расстоянии 16,5 кв. м, площадью 5 006 744 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 36 345 456,72 руб. по состоянию на 25.05.2018.

Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ФНЦ "ВНИТИП" на земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3 состоялась 26.07.2018, номер регистрации 26:25:040502:326/004/2018-7.

В письме от 25.08.2018 N 5825/04 ТУ Росимущества сообщило казачьему обществу, что поступившие заявления были рассмотрены уполномоченным органом в соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 Земельного кодекса в порядке очередности и согласно распоряжению ТУ Росимущества от 27.07.2018 N 643 земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3 предоставлен государственному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения казачьего общества в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу положений статьи 39.9 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся, в том числе, в государственной собственности, предоставляются государственным или муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом, положениями пункта 4 статьи 39.9 Земельного кодекса прямо установлен запрет на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе государственным или муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Кроме того, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является установление факта предоставления этого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Апелляционная коллегия, соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, поскольку установлено отсутствие доказательств добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (отказа от права) земельным участком с кадастровым номером 26:25:040502:0003, а также отсутствие оснований для принудительного прекращения данного права. В рамках дела N А63-10912/2016 суд удовлетворил требования ТУ Росимущества, признав договор от 28.04.2014 N 554 аренды земельного участка недействительным (ничтожным), и применив последствия недействительности ничтожной сделки (статьи 166 - 168 Гражданского кодекса). При таких обстоятельствах целью обращений ФНЦ "ВНИТИП" (правопреемника ФГУП ППЗ "СКЗОСП") являлось восстановление (упорядочение) отношений, основанных на праве постоянного (бессрочного) пользования, незаконно прекращенном в отсутствие заявления об отказе от названного права.

Заявления иных претендентов (глав хозяйств, а также казачьего общества) не могли быть оценены как конкурирующие, а спорный участок не мог являться предметом аукциона, так как ранее был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ "СКЗОСП" (правопредшественнику государственного учреждения). Последующее незаконное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, при отсутствии заявления правообладателя об отказе от названного права, ни привело к его утрате у государственного учреждения, являющегося правопреемником ФГУП ППЗ "СКЗОСП", образованного в порядке реорганизации последнего.

Доводы заявителя о том, что право на заключение договора аренды земельных участков подлежало выставлению на открытые торги по правилам статьи 39.11, 39.12 Земельного кодекса без ограничения по составу участников, правомерно отклонены, как основанные на неверном понимании вышеуказанных норм земельного законодательства. В спорном случае в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:0003 сохранялось обременение правом постоянного (бессрочного) пользования и проведение в отношении него торгов (конкурсов, аукционов) не представлялось возможным.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.12.2018 по делу N А63-16638/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с некоммерческой организации "Незлобненское хуторское казачье общество Георгиевского районного общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества" в доход федерального бюджета 1 500 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

З.А. Бейтуганов Н.Н. Годило