Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 г. N 14АП-2719/19

г. Вологда

13 мая 2019 г.

Дело N А05-12820/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 мая 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Моисеевой И.Н., судей Рогатенко Л.Н. и Холминова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Миловкиной А.В.,

при участии от истца Маслова Ю.Б. - председателя, Юдина А.Б. по доверенности от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз имени Ленина" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 января 2019 года по делу N А05-12820/2018,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Колхоз имени Ленина" (ОГРН 1022901415350, ИНН 2918001080; адрес: 164210, Архангельская область, Няндомский район, поселок Шалакуша, улица Заводская, дом 12; далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111; адрес: 163069, город Архангельск, улица Выучейского, дом 18; далее - Министерство) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды лесного участка от 19.07.2018 N 2206, а именно: принять в редакции истца пункты 1.2 и 1.3.

Решением суда от 30 января 2019 года суд урегулировал разногласия, возникшие между Кооперативом и Министерством при заключении договора аренды лесного участка от 19.07.2018 N 2206.

Кооператив с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить, приняв пункт 1.3 договора в редакции истца. Выражает несогласие с выводами суда о том, что лесной участок передается арендатору с целью использования лесов для ведения сельского хозяйства.

Ответчик о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей в суд не направил, в связи с этим жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представители Кооператива в судебном заседании поддержали доводы жалобы, уточнили требования жалобы, просили принять пункты 1.2 и 1.3 договора в редакции истца, пояснили, что доводы по пункту 1.2 договора аналогичны доводам жалобы по пункту 1.3 договора.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу отклонил доводы, изложенные в жалобе, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей истца, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с государственным актом на право пользования землей от 28 апреля 1978 года Кооперативу была предоставлена в бессрочное и бесплатное пользование земля для сельскохозяйственного использования в размере 19 250 гектаров.

На основании постановления от 14.12.1995 N 1382 муниципальное образование "Няндомский район" заключило с Кооперативом договор аренды упомянутого земельного участка.

В последующем постановлением главы муниципального образования "Няндомский район" от 31.01.1997 N 173/2 договор аренды земельного участка был расторгнут, и земельный участок площадью 17 110 га был предоставлен Кооперативу в бессрочное пользование. Сведения об этом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, ему присвоен кадастровый номер 29:12:000000:40, участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Между Кооперативом и Няндомским сельским лесхозом 22.12.1999 был заключен договор безвозмездного пользования указанным участком, который впоследствии, в порядке приведения указанного договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года, переоформлен на договор аренды лесного участка от 18.12.2007 N 155.

Администрацией муниципального образования "Няндомский муниципальный район" 17.09.2014 издано постановление N 1302, которым: уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером 29:12:000000:40, которая стала составлять 158 692 717 кв. м; прекращено принадлежавшее Кооперативу право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком; спорный земельный участок предоставлен Кооперативу в аренду для сельскохозяйственного производства; Комитету предписано заключить с Кооперативом договор аренды спорного земельного участка; Кооперативу предписано обеспечить государственную регистрацию права аренды на земельный участок.

Во исполнение данного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" и Кооперативом 17.09.2014 заключен договор аренды земельного участка N 145, в соответствии с условиями которого Комитет предоставил Кооперативу в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:12:000000:40 площадью 158 692 717 кв.м для сельскохозяйственного производства.

Комитет 30.01.2015 обратился в арбитражный суд с требованием о расторжении вышеуказанного договора аренды, ссылаясь на то, что Кооператив использует земельный участок, предоставленный для сельскохозяйственного производства, не по целевому назначению, а именно ведет на нем рубку леса (дело N А05-756/2015).

В дело N А05-756/2015 в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, вступило Министерство с требованиями о признании недействительным договора аренды от 17.09.2014 N 145, ссылаясь на то, что спорный земельный участок является участком лесного фонда и находится в собственности Российской Федерации.

Решением суда от 25.05.2015 по делу N А05-756/2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.08.2015 и постановлением суда кассационной инстанции от 01.12.2015, договор аренды от 17.09.2014 N 145 признан недействительным, Кооператив обязан вернуть земельный участок с кадастровым номером 29:12:000000:40 в собственность Российской Федерации.

Вместе с тем, на спорном лесном участке расположены производственные здания и сооружения Кооператива, принадлежащие ему на праве собственности, в том числе гараж кирпичный, зерносклад кирпичный, корнеклубохранилище, коровники кирпичные, склад ГСМ, телятник, а также скважины водозаборные, дороги из железобетонных плит, электролиния, навес для хранения техники, силосные траншеи.

В связи с этим Кооператив неоднократно в 2016 году обращался к Министерству с заявлениями о предоставлении лесного участка в аренду сроком до 49 лет.

В частности, 09 августа 2016 года Кооператив вновь направил Министерству заявление на заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Министерство письмом от 14.09.2016 N 204-04/7073 отказало Кооперативу в предоставлении лесного участка в аренду.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 21.02.2017 по делу N А05-12827/2016 указанный отказ Министерства признан недействительным.

Со ссылкой на судебные акты по делу N А05-12827/2016 Министерство 02.04.2018 направило в адрес Кооператива проект договора аренды лесного участка, передаваемого в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных).

Согласно проекту договора аренды N 2206 Кооперативу во временное владение и пользование предоставляется лесной участок, находящийся в государственной собственности, со следующими характеристиками:

Площадь 15 869,3 га, местоположение: Архангельская область, Няндомское лесничество, Няндомский муниципальный район, Няндомское сельское участковое лесничество (участок колхоз им. Ленина), кварталы 1-64, кадастровый номер 29:12:000000:40; категория защищенности: защитные и эксплуатационные леса; вид разрешенного использовании: ведение сельского хозяйства.

Согласно пункту 1.3 договора арендатору передается лесной участок с целью использования лесов для ведения сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных).

Договор подписан Колхозом с протоколом разногласий. В соответствии с указанным протоколом разногласий, истец просит изложить пункты 1.2, 1.3 договора в следующей редакции:

Пункт 1.2 - Лесной участок, предоставляемый по настоящему договору, имеет следующие характеристики:

Площадь: 15869,3 га, местоположение: Архангельская область, Няндомский муниципальный район, Няндомское сельское участковое лесничество (участок колхоз им. Ленина), кварталы 1-10, 16-64, кадастровый номер 29:12:000000:40; категория защищенности: защитные и эксплуатационные леса; вид разрешенного использовании: заготовка древесины и ведение сельского хозяйства.

Пункт 1.3 - Арендатору передается лесной участок с целью использования лесов для ведения сельского хозяйства и заготовки древесины. Ежегодный объем заготавливаемой древесины определить в размере, установленном проектом освоения лесов.

Поскольку стороны не пришли к согласию относительно редакции пунктов 1.2, 1.3 договора аренды, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции урегулировал разногласия, согласившись с редакцией спорных пунктов договора, предложенной Министерством, указав лишь в редакции Кооператива номера кварталов в пункте 1.2 договора (с согласия Министерства).

Суд апелляционной инстанции с редакцией пунктов 1.2, 1.3 договора аренды принятой судом первой инстанции согласен, а доводы подателя жалобы отклоняет на основании следующего.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно статье 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из материалов дела усматривается, что разногласия сторон возникли при согласовании вида разрешенного использовании лесного участка и номеров кварталов в пункте 1.2 договора.

Доводов по номерам кварталов, указанным в пункте 1.2 договора жалоба не содержит.

Податель жалобы выражает несогласие с принятой судом первой инстанции редакцией спорных пунктов договора в части вида разрешенного использовании лесного участка.

Статьей 25 ЛК РФ установлены виды использования лесов, к которым относятся, в том числе, заготовка древесины, ведение сельского хозяйства. При этом леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 данной статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса.

Согласно части 8 указанной статьи данного Кодекса граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 38 ЛК РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков (часть 3 статьи 38 ЛК РФ).

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 74 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действующей на дату подачи заявки) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 названной статьи.

В силу пункта 4 части 3 статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действующей на дату подачи заявки) без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков без проведения торгов, предусмотренный частью 3 статьи 74 ЛК РФ, является исчерпывающим.

Аналогичные положения закреплены в настоящее время в части 1 и пункте 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.

В силу пункта 3 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения были закреплены в пункте 3 части 3 статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действующей на дату подачи заявки).

В соответствии с указанными нормами без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43ЛК), для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (статья 44 ЛК РФ), для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45 ЛК РФ), для переработки древесины и иных лесных ресурсов, то есть для предпринимательской деятельности, связанной с производством изделий из древесины и иной продукции такой переработки в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса (статья 46 ЛК РФ).

В данном случае заявленной целью Кооператива при оформлении заявки на заключение договора аренды являлись заготовка древесины и ведение сельского хозяйства. Обоснованием цели и вида использования лесного участка указано - для обеспечения сельскохозяйственного производства деловой дровяной древесиной, проведение культуртехнических работ для улучшения качественных характеристик сенокосов и пастбищ.

Цель - заготовка древесины для обеспечения сельскохозяйственного производства деловой дровяной древесиной, проведение культуртехнических работ для улучшения качественных характеристик сенокосов и пастбищ не подпадает под действие пункта 3 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ (пункта 3 части 3 статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действующей на дату подачи заявки).

Таким образом, оснований для заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины с целью, указанной Кооперативом, без проведения торгов не имеется.

В решении Арбитражного суда Архангельской области от 21.02.2017 по делу N А05-12827/2016, установлено, что Кооператив обладает правом на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 29:12:000000:40 без проведения торгов на основании пункта 4 части 3 статьи 74 ЛК РФ, поскольку на таком лесном участке находятся здания и сооружения, принадлежащие ему на праве собственности. При этом в решении суда не содержится вывода об обязанности Министерства заключить с Кооперативом договор аренды именно для заготовки древесины.

В действующем законодательстве отсутствует такой вид разрешенного использования лесов как эксплуатация зданий и сооружений. Однако это не означает, что Кооперативу, имеющему в собственности здания и сооружения на спорном лесном участке, этот участок не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов.

Поскольку при заключении договора аренды между сторонами возник спор именно по виду разрешенного использования лесов, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на лесном участке расположены производственные здания, строения и сооружения, принадлежащие Кооперативу, предназначенные для осуществления им сельскохозяйственной деятельности (гараж кирпичный, зерносклад кирпичный, корнеклубохранилище, коровники кирпичные, склад ГСМ, телятник, а также скважины водозаборные, дороги из железобетонных плит, силосные траншеи).

С учетом данных обстоятельств суд первой инстанции правомерно согласился с редакцией спорных пунктов договора, предложенной Министерством, согласно которой арендатору передается лесной участок с целью использования лесов для ведения сельского хозяйства.

Доводы Кооператива со ссылками на судебные акты по делу N А05-756/2015 о том, что общим последствием недействительности сделки является двусторонняя реституция - восстановление положения, существовавшего до заключения сделки, что приводит Кооператив к сохранению права постоянного бессрочного пользования спорным участком, являются несостоятельными. Решением суда от 25.05.2015 по делу N А05-756/2015 Кооператив обязан в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда возвратить Российской Федерации земельный участок.

Ввиду того, что доводы подателя жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, а выводы суда первой инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 января 2019 года по делу N А05-12820/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз имени Ленина" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Н. Моисеева

Судьи

Л.Н. Рогатенко А.А. Холминов