Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2019 г. N 11АП-5245/19

г. Самара

16 мая 2019 г.

Дело N А55-31432/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зародовым М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Самарской области от 4 марта 2019 года по делу N А55-31432/2018, принятое судьей Медведевым А.А., по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта, об оспаривании постановления,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество "РЖД" (далее - ОАО "РЖД", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы (далее - УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, административный орган) N КЗ 06/182-18 от 11.10.2018, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением от 04.03.2019 Арбитражный суд Самарской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОАО "РЖД" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять по делу новый судебный акт, производство по делу об оспаривании постановления N КЗ 06/182-18 от 11.102018 прекратить.

Оспаривая законность решения, ОАО "РЖД" указывает, что судом нарушены положения ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 30.6 КоАП РФ, оспариваемое постановление КЗ 06/182-18 от 11.102018 по существу не рассмотрено, что, по мнению заявителя, является основанием для отмены вынесенного решения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 18.07.2018 N 913 начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 21.05.2018 N6КЗ-51ЖД/18 со сроком исполнения до 20.08.2018 проведена внеплановая документарная проверка железнодорожной станции Аэропорт Казанского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД".

По итогам проведенной проверки УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора составлен акт проверки от 17.09.2018 N КЗ-112ЖД/18 и протокол по делу об административном правонарушении от 03.10.2018 серии AAA N КЗ06/182-18 согласно ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения в установленный срок законного предписания.

Постановлением от 11.10.2018 N КЗ 06/182-18 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора привлекло ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, назначив обществу административное наказание в виде штрафа 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения части 10 статьи 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Факт неисполнения ОАО "РЖД" законного предписания УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 21.05.2018 N 6КЗ-51ЖД/18 подтвержден актом проверки от 17.09.2018 N КЗ-112ЖД/18 и протоколом об административном правонарушении от 03.10.2018 серии AAA N КЗ06/182-18, то есть предусмотренными законом средствами доказывания.

Доказательств объективной невозможности своевременного исполнения законного предписания УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора предприятием в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного в части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности применения к совершенному ОАО "РЖД" правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, административным органом, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным административным органом, предусмотренным статьей 23.36 КоАП РФ.

Привлечение ОАО "РЖД" к административной ответственности осуществлено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа назначено ОАО "РЖД" по правилам статьей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ошибочное указание судом первой инстанции в мотивировочной части решения на постановление N КЗ 06/181-18, не привело к принятию неправильного судебного акта, в связи с чем доводы подателя жалобы в указанной части не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

При данных условиях суд первой инстанции правомерно отказал ОАО "РЖД" в удовлетворении рассмотренного требования.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Самарской области от 04.03.2019 по делу N А55-31432/2018 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 4 марта 2019 года по делу N А55-31432/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.Г. Попова