Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 г. N 20АП-8179/18

г. Тула

13 мая 2019 г.

Дело N А62-5450/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.05.2019.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Стахановой В.Н. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., при участии в судебном заседании от заявителя - комитета жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (Смоленская область, г. Рославль, ОГРН 1076725000219, ИНН 6725012928) - Алавацкой В.А. (доверенность от 08.11.2018 N 37), в отсутствие ответчика - контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (Смоленская область, г. Рославль, ОГРН 1076725000219, ИНН 6725012928) - Антошкина В.Л. (доверенность от 10.01.2019 N 00033), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального унитарного предприятия "Жилсервис" муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (Смоленская область, г. Рославль, ОГРН 1166733059140, ИНН 6725030677), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.10.2018 по делу N А62-5450/2018 (судья Еремеева В.И.),

УСТАНОВИЛ:

комитет жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - комитет ЖКХ, комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее - комиссия) о признании незаконным предписания от 21.03.2018 N 1 в части расторжения соглашения о предоставлении субсидии от 29.12.2017 и взыскания субсидии, выданной по соглашению о предоставлении субсидии от 29.12.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Жилсервис" муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - МУП "Жилсервис").

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.10.2018 требования комитета удовлетворены, предписание от 21.03.2018 N 1 в части расторжения соглашения о предоставлении субсидии от 29.12.2017 и взыскания субсидии, выданной по соглашению о предоставлении субсидии от 29.12.2017, признано незаконным.

В апелляционной жалобе комиссия просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Комитет ЖКХ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.1 Плана работы комиссии на 2018 год проведено контрольное мероприятие "Проверка законности предоставления субсидий на соответствие требованиям о категориях и (или) критериях отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, а также на соответствие условий и порядка предоставления субсидий (выборочно)".

В ходе проведения контрольного мероприятия комиссией выявлено применение МУП "Жилсервис" в октябре-декабре 2017 года тарифа на вывоз ТБО в размере 1,31 руб. за 1 кв.м жилой площади, что подтверждается оборотными ведомостями МУП "Жилсервис" и пунктом 3 письма МУП "Жилсервис" от 16.02.2016 N 233.

В этой связи комиссия пришла к выводу о том, что на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии на 2018 год (29.12.2017) МУП "Жилсервис" не соответствовало подпункту "б" пункта 3 раздела 1 Порядка предоставления из бюджета Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области субсидии юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов, в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования тарифов органами местного самоуправления, утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 17.04.2017 N 711 (далее - Порядок N 711), так как решением Совета депутатов Рославльского городского поселения от 17.01.2014 N 1 предусмотрен тариф на сбор и вывоз ТБО в размере 1,25 руб. за 1 кв.м жилой площади.

По результатам контрольного мероприятия комиссией составлен акт от 02.03.2018 N 1 и выдано предписание от 21.03.2018 N 1, в котором комитету ЖКХ в срок до 23.04.2018 указано, в том числе, расторгнуть соглашение о предоставлении субсидии от 29.12.2017, дальнейшее заключение соглашения произвести только после получения доказательств соответствия получателя субсидий критериям отбора субсидируемых организации за 2017 год; предоставление субсидии производить с периода заключения договора о предоставлении субсидии; сумму субсидии, выданную по соглашению о предоставлении субсидии от 29.12.2017, взыскать в бюджет Рославльского городского поселения.

Комитет, не согласившись с предписанием в указанной части, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Постановлением администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 17.04.2017 N 711 утвержден Порядок предоставления из бюджета Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области субсидии юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов, в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования тарифов органами местного самоуправления (далее - Порядок N 711).

Указанный Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (пункт 1 Порядка N 711).

Категорией юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидии являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, физические лица, получившие лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную главным управлением "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее - управляющие организации) (пункт 2 Порядка N 711).

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 раздела 1 Порядка N 711 критериями отбора управляющих организаций, имеющих право на получение субсидии, являются:

а) осуществление деятельности в соответствии с действующим законодательством и учредительными документами на территории Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области по предоставлению жилищных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа;

б) оказание вышеуказанных услуг населению по тарифам, установленным решением Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее - Совет депутатов Рославльского городского поселения).

Субсидии предоставляются управляющим организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением населению жилищных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа по тарифам, установленным решением Совета депутатов Рославльского городского поселения, и не может быть использована на другие цели (пункт 4 Порядка N 711).

Субсидия предоставляется на основе соглашений, заключенных между комитетом ЖКХ и управляющими организациями в рамках условий названного Порядка, которые должны содержать согласие управляющих организаций на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидию и органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка их предоставления (пункт 1 раздела 2 Порядка N 711).

Согласно приложению 4 к решению Совета депутатов Рославльского городского поселения от 17.01.2014 N 1 плата за содержание и ремонт жилого помещения для многоквартирных жилых домов коридорного типа на 1 кв.м жилой площади в месяц без НДС установлена для населения в размере 21,19 руб., за сбор и вывоз ТБО - 1,25 руб.

Как следует из материалов дела, МУП "Жилсервис" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 05.09.2016 N 151, выданную главным управлением "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", и осуществляет деятельность на территории Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области по предоставлению жилищных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа по тарифу, установленному решением Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области от 17.01.2014 N 1, в размере 21,19 руб.

Между комитетом ЖКХ и МУП "Жилсервис" заключено соглашение от 29.12.2017 о предоставлении субсидии в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного тина) в результате регулирования тарифов органами местного самоуправления.

Предметом соглашения является предоставление из бюджета Рославльского городского поселения Рославльского района субсидии в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования тарифов органам, услуг (содержание мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования тарифов органами местного самоуправления, в соответствии с Порядком N 711.

Согласно пункту 2.1.1 соглашения получатель соответствует критериям отбора:

а) осуществляет деятельность в соответствии с действующим законодательством и учредительными документами на территории Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области по предоставлению жилищных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа;

б) оказывает вышеуказанные услуги населению по тарифам, установленным решением Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области.

Из содержания соглашения от 29.12.2017 следует, что субсидия предоставлена на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением населению жилищных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа по тарифам, установленным решением Совета депутатов Рославльского городского поселения от 17.01.2014 N 1, приложением 4 которого плата за содержание и ремонт жилого помещения для многоквартирных жилых домов коридорного типа на 1 кв.м жилой площади в месяц без НДС установлена для населения в размере 21,19 руб.

Тот факт, что МУП "Жилсервис" предоставляло населению услуги по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа по вышеуказанному тарифу (21,19 руб. за 1 кв.м) подтверждается материалами дела и участвующими в деле лицами не оспаривается.

Таким образом, оценка комиссией деятельности МУП "Жилсервис" по оказанию услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на предмет соответствия установленным тарифам по предоставлению населению жилищных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа не обоснована и не соответствует целям предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования тарифов органами местного самоуправления, оценка произведена без учета предмета предоставления МУП "Жилсервис" субсидии.

В данном случае субсидия предоставлялась МУП "Жилсервис" только на содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных домов коридорного типа в связи с оказанием им таких услуг населению по тарифам, утвержденным органом местного самоуправления.

Вопреки доводам апелляционной жалобы услуга по сбору и вывозу ТБО не субсидируется, плата (тариф) за сбор и вывоз ТБО частью платы (тарифа) за содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа не является.

Следовательно, для получения спорной субсидии оказание населению услуг по сбору и вывозу ТБО по тарифам, установленным органом местного самоуправления, не требуется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции по праву признал незаконным предписание контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области от 21.03.2018 N 1 в оспариваемой части и удовлетворил заявленные требования.

Обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.10.2018 по делу N А62-5450/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Д.В. Большаков

Судьи

В.Н. Стаханова Е.В. Мордасов