Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2019 г. N 12АП-3670/19

г. Саратов

15 мая 2019 г.

Дело N А12-41796/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 13.05.2019 года.

Полный текст постановления изготовлен - 15.05.2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 февраля 2019 года по делу N А12-41796/2018 (судья Бритвин Д.М.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Энергопром" (ОГРН 1063443053574, ИНН 3443072779, 400012 г. Волгоград, ул. им Рокоссовского, 1 "Д")

к Управлению "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, 400066, г. Волгоград, ул. им. Володарского, д. 5)

третьи лица: Администрация г. Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, 400066, г. Волгоград, ул. им. Володарского, д. 5); Киянова Елена Ивановна (400094, г. Волгоград, ул. 51-й Гвардейской, д.30 "Б", кв. 9)

о признании незаконным предписания.

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Энергопром" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда о признании недействительным (незаконным) предписания Администрации Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" N 4244-Р от 01.11.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Администрация г. Волгограда; Киянова Елена Ивановна.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 февраля 2019 года заявленные требования удовлетворены, предписание Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда N 4244-Р от 01.11.2018 признано недействительным.

Управление "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

ООО "Управляющая компания "Энергопром" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы Управления "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда - отказать.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 11.04.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения 4244-Р от 22.10.2018, в связи с заявлением проживающего в квартире N 9 дома N 30 "Б" по ул. 51 Гвардейской г. Волгограда - Киянова А.Ю., Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО "Управляющая компания Энергопром" по вопросам обоснованности приостановления коммунальной услуги "электроснабжение" потребителям квартиры N 9 дома N 30 "Б" по ул. 51-Гвардейской (т. 1 л.д. 93).

При проведении проверки установлено, что многоквартирный дом N 30б по ул. 51-Гвардейской г. Волгограда находится в управлении управляющей организации ООО "УК "Энергопром" на основании договора управления и протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

Коммунальная услуга по электроснабжению потребителям квартиры N 9 приостановлена.

В ходе проверки управляющей организацией предоставлены документы, подтверждающие наличие задолженности за жилищно-коммунальные услуги, уведомление об ограничении (или приостановлении) коммунальной услуги по электроснабжению от 16.08.2018, направленное в адрес заявителя почтой; акт от 01.10.2018, согласно которому коммунальная услуга по электроснабжению в квартире N 9 была приостановлена управляющей организацией.

Вместе с тем, контролирующим органом, исходя из представленных в ходе проверки документов, сделан вывод о том, что потребитель не был надлежащим образом уведомлен о приостановлении ему коммунальной услуги, а именно: не установлен факт и дата получения потребителем уведомления о приостановлении коммунальной услуги, чем нарушены требования п. 9 Приложения N 4 Правил N 354, подпункт "а" пункта 119 Правил N 354.

Выявленные нарушения отражены в Акте проверки от 30.10.2018 N 4244-Р (т. 1 л.д. 41-43).

По результатам проверки ООО "Управляющая компания Энергопром" выдано предписание N 4244-Р от 01.11.2018, в котором указано на необходимость в срок до 05.11.2018 возобновить коммунальную услугу по электроснабжению потребителям квартиры N 9 (т. 1 л.д.40).

Считая, что предписание N 4244-Р от 01.11.2018 вынесено незаконно, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой своего нарушенного права.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наличие задолженности по оплате коммунальной услуги установлено. Управляющей компанией не допущено нарушений в части надлежащего уведомления собственника о приостановлении коммунальной услуги по электроснабжению.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 354, содержащие положения о предоставлении, приостановке и ограничении предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктами "в", "г" и "д" пункта 3 Правил N 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1.

В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 бесперебойное круглосуточное электроснабжение обеспечивается в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Согласно подпункту "а" пункта 117 Правил N 354 Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Пунктом 118 Правил N 354 предусмотрено, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Из пункта 119 Правил N 354 следует, что, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

- исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи (подпункт "а");

- при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги (подпункт "б");

- при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения (подпункт "в").

Статьей 155 ЖК РФ предусмотрено, что своевременное и полное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью граждан.

При рассмотрении дела установлено, что ООО "Управляющая компания Энергопром" является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения в жилом доме, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. 51-Гвардейская, д. 30 "б".

Потребителем, проживающим в квартире N 9 указанного дома, была допущена неполная уплата жилищно-коммунальных услуг, предусмотренная пунктом 118 Правил N 354.

Управляющей компанией потребителю Кияновой Елене Ивановне 31.08.2018 направлено уведомление N 289 от 16.08.2018, содержащее сведения о наличии задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 11 468,85 руб., в том числе непогашенная задолженность за потребленную электроэнергию в размере 2 011,08 руб. Данное уведомление также содержало указание на то, что в случае непогашения образовавшейся задолженности в течение 20 дней подача электроэнергии будет ограничена, а впоследствии (по истечении 10 дней со дня введения ограничения) приостановлена (т. 1 л.д. 37).

При вынесении решения арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что уведомление от 16.08.2018 г. N 289 о приостановлении подачи электроэнергии в связи с имеющейся задолженностью по оплате, направлено в адрес собственника квартиры N 9 в многоквартирном доме N 30 "Б" по ул. 51-й Гвардейской в г. Волгограде (Кияновой Е.И.) 31.08.2018. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40009422048438 с сайта Почта России, указанное уведомление прибыло в место вручения 01.09.2018. В связи с истечением срока хранения уведомление возвращено отправителю.

Согласно пункту 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что 30-дневный срок хранения почтового конверта с вышеуказанным уведомлением истек 30.09.2018. Общество на момент приостановления коммунальной услуги собственнику квартиры N 9 дома N 30Б по ул. 51-й Гвардейской (01.10.2018) располагало сведениями о неполучении жителями данного жилого помещения направленного уведомления о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению и возврате указанного уведомления отправителю в связи с истечением срока его хранения в почтовом отделении. Порядок приостановления предоставления коммунальной услуги по причине наличия у потребителя задолженности по ее оплате, предусматривающий обязательное вручение потребителю уведомления о приостановлении предоставления коммунальной услуги, урегулирован Постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354, соблюден. Обществом не допущено нарушений в части надлежащего уведомления собственников (жителей) указанного жилища о приостановлении коммунальной услуги по электроснабжению.

Данный вывод суда, судебная коллегия апелляционной инстанции считает необоснованным.

Из содержания подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 следует, что ограничение (приостановление) предоставления коммунальной услуги возможно только после истечения 20 дней на погашение имеющейся задолженности, исчисляемых с даты получения потребителем-должником предупреждения, указанного в данном подпункте.

В связи с этим в соответствии с пунктом 119 Правил N 354, требование о предварительном извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения (приостановления) подачи электроэнергии потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности.

В силу пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" ненадлежащее исполнение нанимателями (собственниками) и членами их семьи обязанности по оплате коммунальной услуги может служить основанием для приостановления или ограничения предоставления этой коммунальной услуги.

Предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено или ограничено только после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника, в сроки и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40009422048438, почтовое отправление прибыло в место вручения 01.09.2018, выслано обратно отправителю 02.10.2018 в связи с истечением срока хранения и получено ООО "УК Энергопром" 15.11.2018.

Согласно Акту проверки, коммунальная услуга по электроснабжению в квартире N 9 была приостановлена 01.10.2018.

Таким образом, ООО "УК Энергопром" приостановление коммунальной услуги по электроснабжению потребителям квартиры N 9, находящейся в многоквартирном доме N З0Б по ул. 51-й Гвардейской, произведено (01.10.2018) с нарушением требований пункта 119 Правил N 354, без фактического получения потребителем-должником предупреждения (уведомления) и без соблюдения истечения 20 дней на погашение имеющейся задолженности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом Жилищной инспекции о том, что сам по себе факт направления ООО "УК Энергопром" в адрес Кияновой Е.И. уведомления от 16.08.2018 N 289 о приостановлении (ограничении) коммунальной услуги по электроснабжению посредством заказного письма не может свидетельствовать о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что собственник жилого помещения не был надлежащим образом уведомлен о приостановлении коммунальной услуги по электроснабжению, порядок приостановления предоставления коммунальной услуги по причине наличия у потребителя задолженности по ее оплате, установленный Постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354, управляющей компанией нарушен.

Ссылка Общества на то, что в соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" направленное заказным письмом предупреждение считается доставленным потребителю-должнику, не принимается во внимание, так как подпунктом "а" пункта 119 Правил N 354 предусмотрен специальный порядок извещения потребителя-должника о неполной уплате коммунальной услуги и возможном введении ограничения (приостановления) предоставления такой коммунальной услуги.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое предписание N 4244-Р от 01.11.2018 направлено на устранение допущенных Обществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере и является реально исполнимым заявителем способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что предписание N 4244-Р от 01.11.2018 вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Энергопром" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.

Признание незаконным спорного предписания, по существу, освобождает Общество от обязанности по устранению нарушений требований законодательства в жилищной сфере.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия пришла к выводу о законности выданного административным органом предписания, в связи с этим решение суда подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 февраля 2019 года по делу N А12-41796/2018 отменить.

Принять по делу N А12-41796/2018 новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Энергопром" требований - отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев