Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2019 г. N 13АП-9508/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 сентября 2019 г. N Ф07-10126/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

16 мая 2019 г.

Дело N А21-14023/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9508/2019) АО "КенигАвто" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.02.2019 по делу N А21-14023/2018 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ОАО "КенигАвто"

заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Акционерное общество "КенигАвто" (ИНН 3903005076, ОГРН 1023900995403, место нахождения: 236006, Калининградская область, г.Калининград, Московский проспект, дом 184) (далее - АО "КенигАвто", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора (место нахождения: 236006, г.Калининград, Московский проспект, дом 95) (далее - Управление, заинтересованное лицо, административный орган) N 591 от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ (далее - КоАП РФ) и наложении административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением суда от 21.02.2019 обжалуемое постановление изменено, наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Не согласившись с указанным решением суда, заявитель обжаловал его в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. По мнению подателя жалобы, Общество неправомерно привлечено к административной ответственности. Кроме того, Управлением нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 23.10.2018 г. в отношении АО "КенигАвто" вынесено определение N 320 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования поводом к возбуждению которого послужила информации из СМИ о задержании транспортного средства, используемого АО "КенигАвто" для перевозок пассажиров и багажа на коммерческой основе, за управление автобусом водителем находящимся в алкогольном опьянении.

В целях установления сведений о наличии полиса страхования ответственности автотранспортных средств, автобуса, марки Вольво, гос. Номер О 078 XT/39, принадлежащего АО "КенигАвто", ИНН 3903005076, заместителем начальника Калининградского отдела АТиАДН Северо-Западного МУГАДН, Крыловым Павлом Александровичем был произведен электронный запрос на официальный сайт Национального союза страховщиков ответственности по ИНН страхователя и по государственному регистрационному знаку ТС (для автотранспорта) на дату осуществления перевозок, 02.09.2018.

Автоматически получен ответ на запрос, содержащий сведения о том, что 02.09.2018 в Автоматизированной информационной системе НССО зарегистрирован 1 договор страхования: N : IGSX21845414414000 (наименование страховщика: СПАО "Ингосстрах", дата начала ответственности: СПАО "Ингосстрах", дата окончания ответственности: 29.03.2019),

Страхователь: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КЕНИГАВТО", ИНН страхователя: 3903005076. Данные по транспортным средства не содержат сведений о застрахованном транспортном средстве, марки Вольво, гос. номер О 078 XT / 39;

- автотранспортное средство с государственным регистрационным знаком О078ХТ/39, на 02.09.2018, заявлено в договоре страхования N : IGSX21850691603000 (наименование страховщика: СПАО "Ингосстрах", дата начала ответственности: 29.03.2018, дата окончания ответственности: 28.03.2019) по следующему виду перевозок "Автомобильный транспорт - автобусные перевозки в международном сообщении", страхователь: Общество с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА "АВТОКЕНИГ", ИНН страхователя: 3906071221;

Рассмотрев представленные 26 октября 2018 года АО "КенигАвто" документы управлением установлено, что 22 марта 2018 года, АО "КенигАвто" заключило договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров N IGSX21845414414000.

Пункт 2.4 договора гласит, что Ответственность страхователя по обязательствам, возникающим вследствие причинения при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, является застрахованной по настоящему договору, если страхователь осуществляет перевозки пассажиров на законных основаниях и исключительно транспортными средствами, указанными в заявлении на обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров от "22" марта 2018 г.

Учитывая тот факт, что автотранспортное средство марки Вольво, гос. номер О 078 XT / 39, согласно договора аренды транспортного средства без экипажа от 01 июня 2018 года передано в пользование АО "КенигАвто" лишь 01 июня 2018 года, и, не могло быть включено в заявление на обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров от "22" марта 2018 г, следовательно, гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров на момент осуществления исследуемой перевозки по договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров N IGSX21845414414000 застрахована не была.

Кроме этого, в ходе проверки АО "КенигАвто" предоставило копию аддендума N IGSX21845414414265-1 к договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров N IGSX21845414414000, который содержит указание о том, что транспортное средство, марки Вольво, гос. номер О 078 XT / 39, включено в данный договор лишь с 12 часов 38 минут 43 секунд 04.09.2018.

По результатам проверки было установлено, что АО "КенигАвто" осуществляло перевозки пассажиров не застраховав в соответствии с федеральным законом риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, что подтверждается информацией, полученной из

Автоматизированной информационной системе НССО, а также договором аренды транспортного средства без экипажа от 01 июня 2018.

По данному факту в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 31 августа 2018 года N 693 по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ, 01 ноября 2018 года управлением вынесено постановление N 591 по делу об административном правонарушении, которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 28 января 2019 года управление указало верную дату осуществления спорной перевозки - 02 сентября 2018 года, а также верную целю установления сведений по запросу - о наличии договора гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров заключенного с АО "КенигАвто", и верную дату перевозки пассажиров - 02 сентября 2018 года.

Общество не согласившись с постановлением управления, обратилось 14 ноября 2018 года в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, изменил обжалуемое постановление, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Федеральный закон от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее - Закон N 67-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее также - обязательное страхование), определяет правовые, экономические и организационные основы этого вида обязательного страхования, а также регулирует отношения, возникающие в связи с возмещением вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного при их перевозках метрополитеном. Настоящий Закон устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.

Согласно части 1 статьи 5 Закона N 67-ФЗ независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что перевозчик, не исполнивший возложенную на него настоящим Федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается факт осуществления перевозки пассажиров водителем Общества с нарушением требований пункта 1 статьи 3, части 1 статьи 4 и части 1 статьи 5 Закона N 67-ФЗ, а именно в отсутствие Договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения признаны апелляционным судом несостоятельными и противоречащими материалам дела.

Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения выражается в неисполнении им обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, он мог выявить нарушения и принять своевременные меры по их устранению, в частности, оформить соответствующий договор ОСАГО.

Апелляционная коллегия учитывает то, что Общество, как работодатель, обязана правильно организовывать труд своих работников, а, следовательно, оно несет ответственность в случае несоблюдения своими работниками норм действующего законодательства. Общество обязано самостоятельно проводить контроль за деятельностью работников, что в свою очередь является проявлением осмотрительности, направленной на обеспечение производственной деятельности Общества.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Управлением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

При этом судом учтена, представленная в материалы дела телефонограмма от 30.10.2018 N 180, содержащая сведения об извещении представителя общества Дударева М.М. о дате времени и месте составления протокола об административном правонарушении и подтвержденная детализация телефонных звонков, а также Акт N 1 от 11 февраля 2019 года, подтверждающий присутствие директора АО "КенигАвто" Дударева М.М. при составлении протокола об административном правонарушении.

Доводы подателя жалобы о нарушении Управлением процедуры привлечения к административной ответственности являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии возможности изменить оспариваемое постановление, заменив штраф на предупреждение, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП).

Учитывая, что Общество впервые совершило правонарушение, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд первой инстанции правомерно посчитал необходимым применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.02.2019 по делу N А21-14023/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова