Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2019 г. N 10АП-6977/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16 августа 2019 г. N Ф05-13600/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

16 мая 2019 г.

Дело N А41-95188/18

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Бархатова В.Ю., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Малофеевой Ю.В.,

в судебном заседании участвуют представители:

от ООО "Сергиево-Посадский МПК" (ИНН: 5042146561 ОГРН: 1175007014214) - Садчиков С.Д. представитель по доверенности от 12.10.18 г.;

от Администрации Сергиево-Посадского муниципального района МО - представитель не явился, извещен;

от НП "Экологическое Международное Аудиторское Сообщество Сертификация" - представитель не явился, извещен;

от Министерства имущественных отношений МО - представитель не явился, извещен;

- представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Сергиево-Посадский МПК" (ИНН 5042146561, ОГРН 1175007014214) на решение Арбитражного суда Московской области от 25 февраля 2019 года по делу N А41-95188/18, принятое судьей Ю.С.Петропавловской, ООО "Сергиево-Посадский МПК" к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района МО, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, НП "Экологическое Международное Аудиторское Сообщество Сертификация", Министерство имущественных отношений МО, о признании недействительным уведомления о регистрации заявления об организации общественной экологической экспертизы от 06.08.2018 N 1.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сергиево-Посадский МПК" (далее - ООО "Сергиево-Посадский МПК") обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района МО (далее - Администрация) с требованиями: 1. Признать незаконными действия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы НП "ЭМАССерт" проектной документации "Комплекса по обработке и размещению твердых коммунальных отходов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области".

2. Признать недействительным Уведомление о регистрации заявления об организации общественной экологической экспертизы N 1 от 06.08.2018 г (л.д. 2-5).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены НП "Экологическое Международное Аудиторское Сообщество Сертификация", Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 февраля 2019 года по делу N А41-95188/18 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 87-88).

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Сергиево-Посадский МПК" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Сергиево-Посадский МПК" является арендатором земельных участков кадастровые номера 50:05:0020329:3 (площадь 266 146 кв.м) и 50:05:0020331:1 (площадь 297 767 кв. м), расположенных по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с.п. Шеметовское, в районе д. Сахарово.

В соответствии с видом разрешенного использования указанных участков - "специальная деятельность" заявитель намерен использовать их для строительства и эксплуатации комплекса по обработке и размещению твердых коммунальных отходов.

В связи с изложенным заявитель провел работы по проектированию данного объекта с целью дальнейшего прохождения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации.

В ходе ознакомления с материалами дела N А41-80927/18 по иску НП "Экологическое Международное Аудиторское Сообщество Сертификация" (партнерство) к ООО "Сергиево-Посадский МПК" заявителю стало известно о том, что партнерство обратилось к Главе Сергиево-Посадского муниципального района с письмом N 60 от 27.07.2018 г. об организации общественной экологической экспертизы. Данное заявление зарегистрировано администрацией 06.08.2018 г.

Считая, что данные действия Администрации незаконны и нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями..

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, указал, что то оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе ООО "Сергиево-Посадский МПК" указывает на то, что решение суда необоснованное.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По общему правилу общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе").

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

НП "ЭМАССерт" зарегистрирована в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 05 мая 2010 г. за основным государственным номером - 1107799013904).

Согласно п. 3.1 Устава партнерства, основное направление его деятельности осуществляется именно с целью охраны окружающей среды и непосредственно связано с экологическим аудитом.

Согласно п. 3.2.4 Устава предметом деятельности НП "Эмассерт" является содействие улучшению состояния окружающей среды, снижение влияния неблагоприятных экологических факторов на здоровье человека. Согласно п. 3.3.9 Устава НП "Эмассерт" выполняет свои задачи посредством реализации проектов и программ экологической безопасности.

Таким образом, партнерство является надлежащим лицом по обращению с заявлением о проведении общественной экологической экспертизы проектной документации, подготовленной заявителем.

Как следует из материалов дела, Партнерство обратилось в Администрацию с заявлением о государственной регистрации заявления Партнерства о проведении общественной экологической экспертизы проектной документации "Комплекс по обработке и размещению твердых коммунальных отходов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области".

На основании данного обращения Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района в соответствии с Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 1624-Г1Г от 23.10.2015 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Организация по требованию населения общественных экологических экспертиз" НП "ЭМАССерт" выдано письмо N исх7701/01-01-22 г. на N 60 от 27.07.2018 г., с приложением Уведомления N 1 о регистрации заявления об организации общественной экологической экспертизы от 06.08.2018 года, в соответствии с которым сообщалось о регистрации заявления на проведение общественной экологической экспертизы (в том числе материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности) "Комплекс по обработке и размещению твердых коммунальных отходов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области", расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское, вблизи д. Сахарово.

Учитывая вышеизложенное, проведение экологической экспертизы соответствовало направлению деятельности Устава Некоммерческого партнерства "Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация" - охрана окружающей среды. Устав НП "ЭМАССерт" соответствовал требованиям статьи 20 Федерального закона "Об экологической экспертизе", в связи с чем, оснований для отказа в регистрации заявления об экологической экспертизе у Администрации Сергиево-Посадского района не имелось.

При таких обстоятельстах, поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе,, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 25 февраля 2019 года по делу N А41-95188/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

В.Ю. Бархатов Л.В. Пивоварова